鞏富文談公正司法
——公正司法是依法治國的靈魂

鞏富文談公正司法
——公正司法是依法治國的靈魂

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，有法可依問題在我國總體上得到了解決，但是，當前在司法領域仍存在執法不嚴、司法不公現象，也是人民群眾反映強烈的問題之一。推進公正司法，亟須解決哪些問題呢？6月16日，本刊專訪了陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文。

張義學：鞏副檢察長，您好！6月14日，您在全國政協“公正司法”專題座談會所作的《推進公正司法亟待解決的幾個問題》的發言，引起了較大的反響。請您結合目前司法領域存在的問題，談談推進公正司法的時代意義。

鞏富文：黨的十八大把推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究作為依法治國的重要目標。檢察機關作為法律監督機關，就是要確保公正司法。不可否認，當前在司法領域仍存在執法不嚴、司法不公現象，這一現象之所以能夠長期存在，原因當然是多方面的，但主要原因是監督制約體系還不夠完善、群眾訴求表達渠道還不夠通暢，司法人員的綜合素養還不夠高。這些問題如果處理不好，將會直接影響人民群眾對法律的信心，延緩依法治國的進程。

張義學：您認為推進公正司法，亟須解決哪些問題？

鞏富文：首先是進一步健全對司法活動的監督制約體系，力爭使該體系在實踐中發揮作用。其次是進一步增強法官、檢察官依法辦案的相對獨立性，從頂層設計上推動司法權的運行更加符合司法規律。第三是進一步擴大司法民主，讓人民群眾切實感受到公正司法。第四是進一步提高司法人員的綜合素養，筑牢公正司法的根基。

張義學：加強對司法活動的監督是推進公正司法的重要保證。請您具體談談通過哪些措施的實施，才能有效加強對司法活動的監督？

鞏富文：目前，我國的監督體系已經基本形成，人大監督、紀檢監察監督、檢察機關法律監督、司法機關內部監督以及社會監督等在促進公正司法方面都發揮了積極的作用。但也存在一些問題，如內部監督不夠完善，各監督體系相互之間銜接不到位等都直接影響著對司法活動的監督效果。因此，應進一步健全和完善對司法活動的監督制約體系，力爭使該體系在實踐中真正發揮作用。

一是應進一步完善檢察機關法律監督的結構體系。我國憲法和法律對檢察機關法律監督的體系進行了宏觀的構架，對法律監督的對象、范圍、條件、程序、措施及效力等都作了比較明確的規定，但是也存在不盡如人意之處。如對刑事訴訟中不應當立案而立案的監督、民事公益訴訟的監督、民事執行活動的監督等；對以非法方法收集證據行為的調查措施、技術偵查措施以及檢察建議等監督措施的適用范圍、效力等，有些未予規定，有些雖然作了規定，但規定的比較原則，缺乏必要的程序和保障，操作起來較為困難。因此，有必要進一步健全完善檢察機關法律監督有關措施的啟動程序、適用范圍、條件、效力、處理方式等，確保監督效能的發揮。

二是應盡快建立各監督體系之間的銜接機制。完善的監督體系應當是有效銜接，共同促進公正司法。目前我國各監督體系在自身職能范圍內都對促進公正司法發揮了積極的監督作用，但在相互銜接互動方面還存在一些問題。因此，應盡快建立各監督體系之間規范化、常態化、制度化的銜接機制，形成合力，確保監督無遺漏。

三是應進一步強化司法機關內部的監督制約機制。由于各種因素的影響，內部監督制度沒有得到很好的貫徹，導致監督的效果不明顯。以檢察機關為例，如偵查監督部門對偵查部門的監督、公訴部門對偵查監督部門的監督、案件管理部門對案件辦理情況的監督，紀檢監察部門對業務部門執法執紀行為的監督，雖然也發揮了積極有效的作用，但是在監督力度、措施、效果等方面還需進一步加強。因此，應盡快完善司法機關內部的監督制約機制，充分發揮內部監督的作用。

張義學：您提出“進一步增強法官、檢察官依法辦案的相對獨立性，從頂層設計上推動司法權的運行更加符合司法規律”觀點，引起全國政協有關領導和法學專家的思考。請您具體談談如何做好這一“頂層設計”？

鞏富文：只有相對獨立才能作出比較客觀公正的判斷。目前，在司法機關內部管理行政色彩較濃。如檢察官審查完案件后，要向部門領導匯報，由部門領導審核后，報院領導決定，這種辦案模式導致了“審者不決，決者不審”的局面，任務不清，責任不明，不利于案件的及時公正處理。

基于此，我認為，首先應賦予法官、檢察官對案件相對獨立的處置權，并通過制度構建保障其在辦案過程中實現權、責、利相統一。目前應從管理體制方面，改革法院、檢察院內部對案件的管理，除重大案件報領導審核決定或提交審（檢）委會研究決定外，一般案件應遵循誰主辦，誰決定，誰負責的原則，由承辦法官、檢察官對自己所辦案件依法獨立作出裁判；也可通過制度設計選任一批主審法官、主任檢察官，賦予其在辦案中的獨立處置權，提高辦案的質量和效率。

其次，應給予法官、檢察官相應的履職保障：一方面，可通過立法給予法官、檢察官在職級待遇、榮譽等方面相應的保障。建立和完善犧牲、傷殘、特困法官、檢察官資助資金制度及司法人員履行職務受到侵害的保障救濟機制、不實舉報澄清機制和法定的任免機制等，確保司法人員能夠大膽執法，勇于擔當。另一方面，應健全和完善司法機關內部案件管理制度及紀檢監察部門對執法行為的監管制度，確保其在法定的范圍內正確地行使權力。

另外，還應建立和完善執法責任追究制度。目前要在執行好現有的執法制度和規范的基礎上，還應從制度層面對司法人員執法過錯責任追究進行規制，明確其適用的主體、條件、程序、查處的單位及處理結果等，使司法人員的執法過錯責任追究能夠做到有法可依，有章可循，進而增強法官、檢察官在司法過程中的責任感。

張義學：群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在司法領域如何通過踐行群眾路線，擴大司法民主，讓人民群眾切實感受到公正司法？

鞏富文：民主是監督最有效的途徑，也是推進公正司法的強大動力。作為中國特色社會主義國家，我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。司法權作為國家權力的重要組成部分，理應在決策中體現人民的意愿。正如習近平總書記所強調的那樣：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。要實現這一目標，就必須在每一起案件的辦理過程中，在每一個具體的司法行為中，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

其次，也只有不斷擴大司法民主，在司法決策中充分聽取當事人的意愿和訴求，才能有效地避免冤假錯案，更好地促進公正司法。目前，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的修改進一步明確了人民群眾參與司法活動，充分表達自己意愿的權利。司法機關應認真執行好這些現有的法律規定，使其在貫徹司法民主方面發揮更大的作用。

另外，應進一步完善人民陪審員、人民監督員制度和控告申訴制度，切實保障律師在訴訟中的權利，積極探索在不同的司法環節建立聽證制度等，不斷擴大司法民主的范圍和途徑，確保人民群眾的意愿和權利在司法決策中能夠得以充分體現。

張義學：俗話說，打鐵還需自身硬！推進司法公正亟須進一步提高司法人員的綜合素養，才能筑牢公正司法的根基。請您談談如何提高司法人員的綜合素養？

鞏富文：當前，隨著社會主義民主政治的發展和依法治國方略的實施，人民群眾的權利意識不斷增強，對公正司法的要求也更加明確和具體，《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》的修改又對司法機關和司法人員提出了更高的要求。因此，司法人員應不斷提高自身的綜合素養，以適應新的形勢和任務。

一是應不斷提高司法人員的政治素養。因為，政治素養就是理想信念的問題，是司法工作的靈魂和支柱。

二是應不斷提高司法人員的業務素養。司法人員的業務素養決定著執法效果的好壞。當前，應通過對現有司法人員教育培訓和嚴格司法人員職業準入兩方面進一步提高司法人員的專業化和職業化水平。

三是應不斷提高司法人員的作風素養。目前，應以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決一些司法人員理想信念缺失、宗旨意識淡薄、執法不廉不公、冤假錯案多發等突出問題。通過此次教育實踐活動，使司法人員增進群眾感情，懂得群眾語言，了解群眾疾苦，熟知群眾訴求，掌握群眾工作的正確方法。在為人民群眾服務的過程中，努力樹立司法機關和司法人員的良好形象，真正做到以作風樹形象，以形象促進公正，以公正贏得公信。

鞏富文簡介

鞏富文，男，漢族，1966年1月生，甘肅正寧人，1989年1月參加工作，1997年10月加入中國農工民主黨，中國政法大學刑事司法學院訴訟法學專業畢業，研究生學歷，法學博士學位，教授。

現任全國政協委員，農工黨中央委員，農工黨中央社會與法制工作委員會副主任，陜西省人民檢察院副檢察長，陜西省檢察官協會副會長，中國刑事訴訟監督專業委員會副主任。曾任西北大學法學院院長、知識產權學院院長。

主持完成最高人民檢察院檢察理論研究重點課題“強制性偵查措施監督機制研究”和“陜甘寧邊區人民檢察制度史研究”，最高人民檢察院檢察專題調研重點課題“檢察委員會科學決策的內在機理與對策研究”。著有《中國偵查監督制度研究》、《中國古代法官責任制度研究》兩部個人學術專著，主編《法律基礎新編》等4部，合著《有序民主論——當代反腐建廉新戰略構想》等8部，發表學術論文300篇，獲省部級以上獎勵40項。