中國的未來怎么走？

主講人：李永忠

中國的未來怎么走？

主講人：李永忠

主持人語：

中國的政治體制改革已經到了不得不改的時候，改革的各項條件趨于成熟，怎么改？如何改？誰來改？已成為國人深切關注的問題，也是中國未來的可持續性和未來中國穩定性的關鍵。

我個人而言，對下個十年有這樣幾個判斷，主要是到了三個關口：政治體制改革到了不得不改革的關口；兩極分化到了不得不解決的關口；反腐的困境也到了不得不突破的關口。

第一個關口，政治體制改革到了不得不改革的關口。

首先，必須深化對權力結構改革和轉換。制度建設最具核心、最具實質的是權力結構，健全有效的制度必然是科學合理的權力結構。完善中國特色社會主義制度體系，改進和加強工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化條件下黨和國家的各項建設，建設本真的科學社會主義，必須深化認識，增強以權力結構為核心的“黨和國家領導制度改革”的責任感和緊迫感，認真總結和吸取東歐劇變、前蘇聯解體深刻教訓，建立和倡導比西方“三權分立”更具內涵、更具底蘊的權力結構和制度比較優勢。

其次，挖掘整理中國權力結構建設歷史經驗，加快構建中國特色的、國際語境的權力結構理論。在權力結構理論建設上，既要堅決克服和消除前蘇聯權力結構理論的歷史慣性和影響，又要堅決打破西方權力結構理論的壟斷局面和消極影響，揚棄古今，構建中國特色的、擁有國家話語權的權力結構理論。明確權力結構建設目標，整合各方資源和力量，建立研究隊伍，構建中國特色的權力結構學科體系。

第三，進行權力結構的頂層設計，規劃等腰三角形的權力結構線路圖。改革開放30多年來，經濟體制向市場化邁出了一大步，而政治體制改革漸成新的共識。因而，要進行權力結構改革的頂層設計和整體規劃，明確黨和國家權力結構改革和轉換的線路圖，尋找并建立一種能夠很好體現社會主義本質要求的權力結構。

一是明確“黨的國會”之下“議行監分開”的等腰三角形權力結構改革目標。加快以權力結構為核心的黨和國家領導制度改革和轉換，構建決策權、執行權和監督權三權分開且協調機制的等腰三角形權力結構，建立起為人民掌好權、執好政的等腰三角形權力結構和科學制度體系。

二是明確黨內分權—黨政分權—黨政分開的權力結構改革三階段的路線圖。

第一步要按照列寧黨內執行權與監督權相平行的要求，按照毛澤東關于建立“黨的國會”的要求，實施黨內權力的科學分解和合理配置，加快黨代會常任制度建設步伐，理順和規劃全委會、執委會和監委會的關系，推進黨內現有權力分解。要給擁有“無限的權力”的“一把手”減負，特別是縣委書記權力公開透明運行試點，逐步使縣委書記不再成為大權獨攬的高危崗位。要給掌握干部人事操作權力的組織部門減負。要給“權力過分集中”的地方黨委減負。

第二步在推進黨內“必要的分權”的基礎上，切實改革并完善黨和國家的領導制度，真正解決黨政不分、以黨代政的問題。健全和完善民主集中制和首長負責制，完善集體領導與個人分工負責相結合的制度，在憲法和黨章中明晰黨委與政府的權力邊界和職責任務，實現黨和國家權力結構建設的民主化和制度化。要真正建立高效廉潔的國家行政執行系統，凡屬政府職權范圍內的職責和任務，都由國務院和地方各級政府討論、決定和履行，不再由黨中央和地方各級黨委發指示、做決定，黨中央和地方各級黨委支持、保障和監督國務院和地方各級政府依法依章行使行政執行權。要健全完善法規制度，加大制度執行力，克服官僚主義，提高工作效率，充分發揮黨的領導核心作用和政府的執行效能。

第三步按照鄧小平“8·18”重要講話中的頂層設計原則和精神，吸收世界各國的先進經驗和進步因素，在黨內分權、黨政分工的基礎上，實行黨政分開，從黨和國家層面建立起決策權、執行權和監督權既相互制衡又相互協調的權力結構，決策機關可實行委員會制，執行機關可實行首長負責制，監督機關可實行委員會領導下的負責制。

第四，進行權力結構的基層實踐，建立以權力結構轉換為核心的縣級政治體制改革實驗區。試點縣的黨代會選舉產生黨內的三個委員會（黨內原有的縣處級職數可不必增加），一是縣級“黨的國會”——黨代會的常任機構縣委會（黨內決策機關）；二是執委會（黨內執行機關）；三是監委會（黨內監察機關）。三個委員會不得相互兼職。

第五，權力結構改革要保障并促進公民社會和權利社會建設。一個民主法治不斷進步的時代，必定是一個權利高揚的時代。權力結構的改革和轉換，必須厘清權力與權利的授受、制衡和回歸三大關系，最終形成二者之間的良性互動關系，保障和促進公民社會和權利社會建設。

2013年3月14日，全國人大會議選舉新一屆國家機構領導人。代表投票。

必須深化認識，增強以權力結構為核心的“黨和國家領導制度改革”的責任感和緊迫感，認真總結和吸取東歐劇變、前蘇聯解體深刻教訓，建立和倡導比西方“三權分立”更具內涵、更具底蘊的權力結構和制度比較優勢。

第二個關口，兩極分化到了不得不改革的關口。

怎么解決呢？我也初步設想了一個縮小差距的路線圖，因為我們現在基尼系數是很高的，用西南大學的研究成果來說是0.61，用聯合國的數據是0.55，用我們自己認可的是0.47 到0.49 之間。但是不管用哪一個基尼系數，我們都已經超過了0.4 的國際警戒線了。而要解決這個問題有三個辦法可以考慮：第一是借助第二次分配有效地有力地改善民生，向弱勢群體傾斜；第二是利用政府的調控能力調整有關稅收，減輕弱勢群體的稅負、增加高收入的稅負；第三是把好國門。人大應該通過一個法律，凡是從中國移出去的資金一定都要有海關的驗證，為把好國門提供法律支持。

第三個關口，反腐的困境也到了不得不突破的關口。

我初步也有三策應對：第一、是保持立法反腐的高壓態勢。在保持高壓的同時我們一定要注意高壓鍋原理，高壓鍋肯定要有出氣閥門，否則高壓態勢太大就會爆炸。

第二、就涉及到我們必須要面對的30多年所形成的腐敗呆賬。這不是十八大以后形成的，應該說是我們這三十年權力反腐所形成的，我們必須要妥善處理。處理呆賬的分歧主要集中在如何處理上，我的看法歸納為“四無”：明知呆賬很大卻不敢正視叫無膽；承認腐敗呆賬很大卻不愿意赦免叫無識；不給足壓力就想赦免叫無力；不給前提條件的赦免叫無知。我認為這是處理呆賬上的“四無”。

第三、反腐敗的問題一定要搞異體監督。我們三十多年沒走出困境就是因為搞的都是同體監督，就像再鋒利的刀鋒也砍不了自己的背，必須通過異體監督才能解決這個問題。