實踐與創新

實踐與創新

論壇 一

呂日周在長治擔任市委書記時，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁。”這種樸素的群眾工作路線，已經被江蘇睢寧、河北成安、大名，山東棗莊等縣市傳承和推廣，并不斷與時俱進地創新和發展。

第一場論壇主題“讓干部重回群眾中實踐案例論壇”——

弓德旺

王曉樺

王敏

褚志高

主持人：張義學 《西部大開發》執行副總編輯

嘉 賓：弓德旺 山西省《長治日報》原總編輯 長治市決策咨詢委員王曉樺 河北省質監局黨組成員、副局長褚志高 山東省棗莊市委組織部副部長王 敏 江蘇省睢寧縣委宣傳部部長

張義學：山西省長治市是呂日周同志曾經工作過三年的地區。呂日周同志為長治留下了許許多多的群眾工作佳話，至今影響著長治干部的工作作風和干群關系。

弓德旺同志是呂日周主政長治的見證人，首先邀請弓德旺結合呂日周同志當年的工作實踐，談談如何讓干部重回群眾中。

弓德旺：首先，騎自行車下鄉是領導干部走群眾路線的一種好方式。當前，有的領導呆在機關，高高在上，群眾來訪，秘書擋道。偶爾下鄉，也是層層陪同，警車開道，虛晃一槍，坐車便走，群眾連面也難見……我記得呂日周在長治擔任市委書記時，“千里走單騎”——老百姓歡喜地說“呂日周騎車一路走，百姓歡迎干部愁。”呂日周騎自行車下鄉，老百姓高興地能和他見面，說說自己想說的事，說說基層干部不想讓上級知道的事。

其次，定期和群眾公開對話，是走群眾路線的一種好形式。我記得當年，呂書記站在廣場、站在街頭、站在市委門口，經常和群眾對話。每次都預先公示，按時到場。

第三，真正地讓人民群眾測評干部。記得呂日周曾說過，人民群眾雖然還沒有決定干部命運的權力，總該給一些評論干部好不好的權力吧。那三年，長治市經常定期不定期的測評干部，并且結果公開、登報公布。哪個干部在群眾中形象不好，人人清楚。呂日周離開長治很多年了，我們下基層，經常還能聽到老百姓說起呂日周踐行群眾路線的佳話、往事，群眾還在念他的好。

張義學：我插句話：呂日周是長治人民心目中的愛民之官，他離任后，這些優良的群眾路線傳統，就沒有得到繼承和發揚嗎？

弓德旺：有繼承、也有發揚！長治的大多數領導干部還是積極地、優秀的。群眾看到和他工作作風不一樣的干部，會懷念他；看到和他一樣親民的干部，為群眾實實在在辦事的干部，在傳頌贊揚這些干部時，也會想起呂日周。

我接著說。第四，干部轉變了作風，才能重新回到群眾中。只有干部與群眾同住一個家，同吃一鍋飯、同辦一件事，群眾才能擺脫貧窮落后，走向小康富裕。我認為凡是下鄉蹲點扶貧，包村包鄉的干部，不是說一年不準回來，回來不回來群眾說了算。不為群眾辦事，不為百姓謀利益，就別去給群眾添負擔。干部作風是否轉變，能否重回群眾中，評定權在群眾，鑒定權在基層。

第五，走群眾路線，就要一心一意地謀劃好、發展好、維護好群眾的利益。我記得呂書記在長治提出和開展的“月月發”（教師工資）、“人人報”（干部醫藥費）、“村村通”(水泥馬路)、“戶戶有”（電視機）、“校校無”（危房）、“家家樂”（安居樂業）、“處處凈”、“城城綠”……這些都是執行群眾路線的很好體現。

總之，呂日周在主政長治時，還有很多踐行群眾路線的作法，都很值得今天的領導干部去學習，我不再贅述。

張義學：今天我們還邀請了一位特別的嘉賓，他是河北省質監局黨組成員、副局長王曉樺同志。

王曉樺是當年成安縣改革的“總策劃師。”2005年，王曉樺在任成安縣委書記時，推行行政權力公開和黨委權力公開，實行“通透式辦公”。59個部門搬入了綜合辦公大樓，每間辦公室都標明了職能和辦事程序，所有單位主要領導的照片、職務、分管工作、辦公室電話及手機號碼都懸掛在辦公室門前。老百姓來辦事，一目了然。無論找書記還是找縣長，可以直接敲門。書記和縣長都在一層辦公，左邊是書記，右邊是縣長。

王曉樺開河之舉，使成安縣在2009年成為中組部三個“縣委權力公開透明運行”試點縣之一。

王曉樺調任河北省大名縣，成安縣并沒有人走政息，繼任者接力改革。而王曉樺也沒有停下政改的腳步，依然在大名堅持踐行群眾路線的改革探索。如果說呂日周這位改革家是一顆璀璨的“新星”，王曉樺則是華北大地上又一顆耀眼的“新星”。

下面，請聽他的精彩發言——

王曉樺：讓群眾重回群眾中，我只談兩個意思。第一點，我們靠密切聯系群眾，贏得了抗日戰爭勝利，解放戰爭勝利，也贏得了幾十年來社會主義建設的勝利。這是老話題。當前，國內形勢、國際形勢不容樂觀，特別處在轉型階段，所以，中央重新提出讓干部回到群眾中去，再次提出密切聯系群眾，這是現實的需要，所以說是新問題。因為我們是執政黨，作為執政黨，要長期執政下去，就必須和群眾始終密切保持聯系。

第二點，密切聯系群眾能不能落實，我們要找方式。我們所熟悉的方法有兩個，通過思想教育的方式，不斷地灌輸干部密切聯系群眾的好處，重要性。我們還熟悉一種方式，就是不斷的用活動的方式來密切聯系群眾。現在，靠這兩個方式要徹底地做到干部和群眾密切聯系在一起，恐怕是有難度的。所以，我們還必須有新的考核懲戒措施，如果你脫離群眾，年底的時候，在群眾考核投票當中，如果你丟了三分之一的票，對不起，騰位子。

張義學：江蘇省睢寧縣是“全國縣委權力公開透明試點縣”，近幾年來，遂寧從上到下拉開了依托民意、嚴管干部、自限權利、推進權力公開透明運行的政治體制改革大幕。

“睢寧實踐”成了一本活生生的群眾路線教科書。現在我們邀請睢寧縣委宣傳部王敏部長宣講這本教科書。

2013年1月11日至14日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在陜西延安、榆林兩地就貫徹落實黨的十八大精神、開展群眾路線教育實踐活動進行調研。 圖為劉云山在延川縣禹居鎮農村調研時與群眾親切交談。

王 敏: 在試點工作結束以后，我們睢寧的干部一直在思考如何拓寬縣委權力公開透明運行的內涵和外延，在縣委曬權、干部嚴管的基礎上，知民心、順民意、匯民智、居民力，實現由“推動群眾工作”向“工作群眾推動”轉變，由“黨委政府公開接受群眾監督”向“黨委政府干什么請群眾參與決策”轉變。努力實現一切源自群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，推動聯系群眾向下扎根。

具體來說，首先是構建群眾參與機制：實施“三問三請”，把群眾請上來。通過“問需于民、問計于民、問政于民，決策請群眾參與、工作請群眾監督、成效請群眾評議”，實現黨委政府做什么，老百姓最有發言權。

第二是構建干部服務機制：開展“雙百雙千”，讓干部沉下去。通過活動，使百名年輕干部到一百個薄弱村任村官，千名機關干部助三農，千名機關干部潔家園，讓干部在群眾最需要的時候走到群眾中去。

第三是構建訴求通達機制：建立“民情平臺”，化解民憂。以網絡政務、網絡論壇、政府微博為依托，整合手機短信、政風熱線、廣播電視等資源，建立六大民情平臺，推進輿情表達、輿情分析、輿情辦理工作的科學化、規范化。

第四是構建文化繁榮機制：推進“舞動鄉村”，讓群眾樂起來。依托“舞動鄉村”探索基層社會管理、社會動員、群眾工作的新路徑、新方法、新舉措，構建文化建設、村民自治、引領風尚的平臺，舞出團結、舞出干勁、舞出加快發展的精氣神。

張義學：您談的這些措施和成績，本刊在5月份多有報道。今天，我們請來的嘉賓各有特點，弓德旺是長治改革的見證者，王曉樺是成安、大名改革的策劃人、設計者，您是睢寧改革的踐行者。王天琦設計的改革路徑，正是要改革和您一樣的基層干部的思想和作風。我想請您談一談，在睢寧政改、踐行群眾路線中、科級干部（比如您）、普通干部有那些壓力？有怎樣的感受？

王 敏：這些改革措施對于我們的壓力，并不像外界傳言的那么大！通過干部轉作風，壓力更小了。特別是在喝酒應酬方面，領導干部感覺到前所未有的輕松。比如禁酒令的實施，減輕了干部們疲于應付酒宴的身體負擔。

我們的體會和感悟更多，概括地說：為群眾工作需要立足于縣域突破，實現“發展無看客”；為群眾工作需要扎根于民生改善，實現“成果共分享”；為群眾工作需要專心于作風轉變，實現“干部真為民”；為群眾工作需要致力社會和諧，實現“環境快提升”。

張義學：山東省棗莊市是經濟轉型發展的急先鋒，也是踐行群眾路線的先頭軍。目前棗莊是山東唯一一個國家級農村改革實驗區，在棗莊市委書記陳偉同志領導下，在全國享有盛譽。現在40萬畝土地和40萬農民參加了土地產權改革，從土地中解放出來。陳偉說，“讓農民走出來，還要讓他們在城市里留得下、過得好。”

這種積極聯系群眾、為群眾的疾苦、困難出謀劃策的工作路線，轉變了干部的思想和作風，成為全國各地競相學習的榜樣。下面請棗莊市委組織部褚志高副部長發言——

褚志高：在轉變干部作風，以贏得群眾信任體現執政為民過程中。棗莊市深入開展了基層黨建“雙千工程”，組織千名領導干部下基層直接聯系服務群眾，選派千名機關干部到基層任“第一書記”。采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，統籌干部資源，選派最優秀的干部到貧困村任“第一書記”；統籌社會資源，集中各方面的政策、資金全力幫扶貧困村。加強對“一把手”的監督，對縣級黨政主要領導干部和國有企業領導人員開展了以離任審計、任中審計、財政財務收支審計和財務收支檢查為主要內容的“三審一查”，確保干部在任期內，每年都進行一次審計或檢查，達到事前預警的效果。為加強機關中層干部社會監督，解決“中梗阻”等問題，引入“民考”機制，開展了“百家企業千名群眾評議市直部門百個科室”活動，促進了發展環境的優化，在社會產生了強烈反響。

張義學：棗莊市通過這些措施，不僅有力地轉變了干部作風，而且贏得了群眾的認可和信任，進一步密切了黨群干群關系。謝謝大家！

（張義學/整理 周勵/攝影）