企業構建和諧勞動關系的實踐與思考

楊詩華/文

勞動關系作為生產關系的重要組成部分，是在勞動過程中勞動者與用人單位之間形成的一種社會關系。人是社會關系的總和，社會和諧首先是社會關系的和諧。而勞動關系作為一種最基本的社會關系，其狀況成為社會是否和諧的晴雨表。和諧社會必定是勞動關系和諧穩定的社會，勞動關系不和諧也必然影響到全社會的和諧。從這個意義上說，和諧勞動關系是和諧社會的重要基礎，而社會和諧又是勞動關系和諧的體現與保證。

企業構建和諧勞動關系的重要意義

和諧勞動關系是指勞動關系雙方一種和諧融洽的良好狀態。黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的和諧穩定，明確了“十二五”末期要基本形成“規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系。和諧勞動關系是和諧企業的重要內容，而企業和諧又是勞動關系和諧的體現與保證。

1．構建和諧勞動關系是建設和諧社會的需要

構建和諧勞動關系是堅持中國特色社會主義道路，貫徹中國特色社會主義理論體系，完善中國特色社會主義制度的重要組成部分。構建和諧勞動關系對于建設社會主義和諧社會極為重要；構建和諧勞動關系是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求；構建和諧勞動關系是當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務。人人都是勞動者，和諧勞動關系涉及社會的各個群體，是保障勞動者勞動合法權益的基礎，是社會進步和社會民主的重要體現，是全社會共同的責任。2004年國家提出了創建和諧社會的發展目標，將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的理念成為建設“中國特色的社會主義”過程中的共同價值取向，和諧勞動關系能妥善協調勞資雙方利益關系，提升勞動者幸福指數，促進和諧社會的構建。

2．構建和諧勞動關系是促進企業科學發展的需要

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，勞動關系也發生了深刻的變革，特別是用工制度多元化改革和《勞動合同法》頒布實施以后，在薪酬福利、工時管理、社會保險、勞動保護、經濟補償等方面的勞動爭議呈現逐年上升趨勢。勞動關系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關系企業發展和職工群眾利益的實現，而且關系社會和諧穩定與發展進步，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治意義和社會意義，在一定程度上講，企業興則經濟興，企業穩則社會穩。對于企業來說，注重勞動關系協調，企業就有凝聚力，就能促進企業持續發展；忽視勞動關系協調，勞動爭議就多，甚至發生激烈的勞資沖突，影響企業發展。構建企業和諧勞動關系，能促進企業發展與維護員工權益相統一，推動企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享。

江漢油田在構建和諧勞動關系上的主要做法

構建和諧勞動關系是保證企業健康發展和維護員工切身利益的內在需要，也是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。近年來，江漢油田切實履行國有企業的政治責任、經濟責任和社會責任，努力踐行中國石化“發展企業、貢獻國家、回報股東、服務社會、造福員工”的企業宗旨，堅持以發展促進和諧勞動關系建設，以構建和諧勞動關系推進企業發展。堅持以人為本的理念，把實現好、維護好、發展好廣大員工根本利益，作為一切工作的出發點和落腳點，將“預防勞動爭議”的理念貫穿企業生產經營和員工隊伍管理的全過程，全方位地構建和諧勞動關系，為企業和諧穩定發展奠定了堅實基礎。油田先后榮獲全國勞動爭議預防調解工作示范企業、全國模范勞動關系和諧企業等榮譽稱號。

1．堅持發展第一要務，為構建和諧勞動關系奠定堅實的基礎

江漢油田是一個老油田，油氣資源總量小，人均探明石油資源量不足全國油田平均水平的四分之一。由于歷史和現實的原因，曾一度非常困難，企業效益差、員工收入低、礦區建設欠賬多、困難群體大等問題和矛盾交織。2005年以前，油田曾發生過較大規模的群體上訪事件，企業和諧穩定的基礎十分脆弱，企業勞動關系協調難度增大。

企業發展不夠，經濟實力不強，就無法從根本上保障員工權益、滿足員工基本需求。因此，必須堅定不移把發展放在首位，一心一意謀發展，全力以赴抓發展，通過發展解決歷史遺留問題，化解長期積累的矛盾，克服前進中的困難，用發展的成果保障員工的基本利益。“十一五”以來，油田按照科學發展觀的要求，堅持用正確的工作思路引領發展，以發展鞏固和諧，以發展保障和諧，通過企業發展壯大來促進和諧勞動關系建設，面對復雜情況和嚴峻形勢，全力推進各項工作，在困境中奮起，實現了油田的跨越式發展。

油田的蓬勃發展，整體實力的顯著增強，促進了職工群眾生活福祉的不斷改善，為有效預防勞動爭議、構建和諧勞動關系、促進和諧油田建設提供了堅實的基礎，油田初步形成了人心思穩、人心思進、人心思上的喜人局面，同時也為國家和地方社會經濟建設作出了積極貢獻。

2．堅持以人為本，為構建和諧勞動關系營造良好氛圍

國有企業與員工的利益從根本上講是一致的。建設和諧勞動關系，最核心的就是要解決發展依靠誰、發展為了誰的問題。在工作實踐中，油田堅持以人為本，充分尊重員工的主人翁地位，堅持發展成果員工共享，關心幫扶困難群體，努力構建和諧的勞動關系，最大限度地減少和避免了勞動爭議。

一是充分尊重員工主人翁地位，保障員工合法權益。一方面，不斷完善以職工代表大會為“主渠道”的企業民主管理制度，持續深化民主管理，將職代會作為推進企業民主管理的重要平臺，對直接涉及員工切身利益的制度和事項均提交職代會討論審議，堅持職工代表不審議不予通過，不通過不予出臺，充分維護員工合法權益；加強民主監督，深化廠務公開、業務公開，不斷增強員工主人翁意識。另一方面，嚴格執行《勞動保護用品監督管理規定》，全面建立職業衛生檔案、職業健康監護檔案，認真抓好職業健康體檢，設立有毒有害崗位監測點，保障員工人身安全和身體健康。

二是關心員工成長，搭建成才平臺。牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，全面實施人才成長通道建設，先后出臺了《油田技術專家聘任管理暫行規定》、《首席技師選拔聘用管理實施細則》，制訂年度人才培訓工作規劃，深入開展“創建學習型企業、爭當知識型員工”活動，堅持每兩年舉辦一次職業技能競賽，每年開展一次技術比武、組織一次技能人才考評、表彰一批技能競賽優勝者，為員工崗位成才、崗位建功搭建廣闊平臺。

三是堅持發展成果共享，不斷改善員工生產生活條件。在加快企業發展的同時，建立員工工資正常增長機制，保證員工收入與企業效益同步增長；加強基層生產一線“兩堂一室一舍”建設，實行免費工作餐，為基層員工送文藝、送書籍、送醫療、送清涼、送健身器材，積極改善員工生產生活條件。針對油田獨立工礦區的特點，注重抓好礦區建設，改善人居環境。

通過上述措施，員工權益有保障，事業有發展，收入有提高，困難有幫扶，各類群體安居樂業，基本建成了規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，推動了油田礦區的和諧建設。

3．依法規范勞動用工管理，促進勞動關系和諧發展

勞動用工管理工作涉及員工切身利益，《勞動合同法》頒布實施后，油田不斷夯實勞動用工管理基礎，從勞動規章制度建設、勞動合同管理、工時管理著手，采取多種具體有效措施，規范油田企業勞動用工管理行為，避免和減少勞動爭議的發生。

一是建立健全勞動規章制度體系。對油田所有規章制度進行了清理、規范和完善，并出臺了《江漢油田勞動規章制度管理辦法》。這一管理辦法的實施，從制度上進一步規范了油田勞動規章制度的制定、修改、廢止、公示公告程序，以及工作內容與流程等，對一些直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項，明確要求在發布實施前，必須經職工大會、職代會和油田職代會代表團（組）長聯席會討論通過，對會議提出修訂意見經完善后，再通過有效方式公示告知勞動者。根據此規定，油田及時修訂完善涉及勞動者切身利益的勞動規章制度，對油田現有涉及員工利益的100多項制度完善了民主程序。

二是不斷加強勞動合同管理。按照《勞動合同法》等法律法規，油田主管部門與工會多次協商，制定出臺了《江漢油田勞動合同管理辦法》，對勞動合同的簽訂、續訂、變更、解除、終止等程序進行了明確具體規定。組織了52名從事勞動合同管理人員，參加國家人力資源和社會保障部首批勞動合同管理師培訓，均取得《勞動合同管理師》資格證，油田勞動合同管理人員率先實行持證上崗，負責勞動合同的訂立、變更、續訂、解除、終止等業務管理工作，維護勞動合同雙方當事人權益，有效防止和避免侵害勞動者權益的行為發生。推行技能操作崗位員工《上崗合同》制度，將員工所在崗位的職業危害及具體防護措施、安全生產要求和狀況等內容納入其中，作為勞動合同附件，如實告知每一名員工。

三是嚴格執行用工管理制度，保障員工合法權益。油田是個野外作業、連續24小時生產的特殊行業，加上在外省參與會戰的還有幾千員工，為貫徹落實休息休假制度，組織制定了《江漢油田職工休息休假實施辦法》和《江漢油田部分職工輪休暫行辦法》，在油田施工單位和生產一線單位職工中，采取集中工作、集中休息，通過調整工作時間，優化勞動組織結構，嚴格執行國家工時、休息休假制度。如清河采油廠、坪北經理部等單位一線職工實行工作三個月、休息一個月，部分施工單位職工實行綜合計算工時制度。這種貫徹落實國家休假政策的靈活方式，既維護了職工休息休假權利，保障了勞動關系和諧穩定，又有利于油田這種特殊行業的生產，受到職工群眾普遍好評。

4．發揮勞動爭議預防調解優勢，避免和減少勞動爭議發生

油田充分發揮勞動爭議預防與調解中心的職能作用，提出了“一切勞動爭議都是可以預防和化解”的理念，注重將勞動爭議個案的處理由事后調解前移至事前預防，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

一是加強法制宣傳，從思想上增強預防勞動爭議的意識。從加強勞動法制宣傳入手，開辟多種渠道，面向全油田大力宣傳、普及勞動法律法規知識，引導全油田廣大干部職工，樹立正確的勞動法制觀念。在企業中層管理人員的培訓中安排勞動法律課程，不斷提高管理層的法治意識和政策水平。將勞動法制宣傳延伸到社區居民，利用社區宣傳櫥窗、文化長廊、黑板報等形式，普及勞動法律法規知識。拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，借助“勞動法規政策宣傳欄”、電子顯示屏、報紙、電視、網絡等平臺，深入宣傳相關法律法規知識。以“營造良好用工環境，構建和諧勞動關系”為主題，開展有獎征文、勞動法律法規萬人知識競賽、板報巡展等活動，營造了良好的氛圍。

二是完善組織機構，從體系上保障勞動爭議預防工作的開展。在原有兩級勞動爭議調解委員會基礎上，成立江漢油田勞動爭議預防與調解中心，負責油田勞動爭議預防管理和勞動爭議案件調解處理等相關工作。同時，以油田勞動爭議預防與調解中心為核心，按照“有組織、有機構、有人員、有場所”的統一要求，將勞動爭議預防調解組織延伸到生產一線，構建了四級勞動爭議預防調解網絡體系。為進一步做好勞動爭議預防工作，提供了完備的組織基礎和體系保障。

三是健全工作制度，從機制上規范勞動爭議預防管理。油田先后制訂出臺了《關于加強油田勞動爭議預防調解體系建設促進勞動關系和諧穩定的若干意見》等一系列規章制度，為油田各級勞動爭議預防調解組織提供操作依據和行為規范。搭建勞資雙方溝通平臺，推行由油田各廠處、科（大隊）和車間（隊）級單位構成的三級預防勞動爭議聯席會議工作機制，及時有效地化解矛盾。建立了油田礦區企業勞動爭議預警機制，對油田各單位在勞動用工和勞動合同管理、勞動報酬標準及支付、社會保險登記及繳納、勞動規章制度制訂與管理、勞動保護等執行勞動法規和保護勞動者權益方面情況進行百分制考評，根據得分高低，將發生勞動爭議的風險從大到小劃分為紅色、橙色、黃色、藍色、綠色5個風險評估預警級別，預警級別每年定期復查并予以調整。預警機制的建立有利于油田實時掌握各單位勞動關系狀況，對有針對性地制定整改措施、加強勞動爭議預防起到了較好的指導作用。

企業構建和諧勞動關系的思考

隨著企業改革的不斷深化、用工形式的多元化發展，引發了員工新舊觀念的碰撞，特別是近年來國內勞動力成本不斷上升，給轉型期的中國經濟帶來了更多的不確定性因素，深刻影響著企業和諧勞動關系的構建。構建和諧的勞動關系是一項涉及方方面面的社會系統工程，在新形勢下企業如何構建和諧勞動關系，避免和減少勞動爭議的發生，促進企業科學發展，成為企業今后一個時期一項緊迫而重要的長期任務。

1．建立健全勞動規章制度，依法規范勞動用工管理

和諧的勞動關系是企業生存和發展的先決條件，創建和諧的勞動關系，勞動規章制度是基礎。近年來，國家逐步建立健全勞動法律法規體系，以保障勞動者合法權益為出發點和落腳點，讓員工共享改革發展成果，企業應該立足實際，嚴格按照《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《社會保險法》等法律法規，及時建立健全涉及員工切身利益的勞動規章制度，保證勞動者享有法律規定的平等就業、選擇職業、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、接受職業技能培訓、享受社會保險和福利、參與企業民主管理、維護自身合法權益、提請勞動爭議處理等法律規定的一切權利。企業制定涉及勞動者切身利益的勞動規章制度要滿足三個基本條件：內容合法，履行民主程序、履行告知義務。合法有效的勞動規章制度明確的企業與員工的權利和義務，推進了企業勞動用工管理的規范化和制度化，保障員工合法權益，促進企業和諧勞動關系構建。切實加強勞動合同管理，推進勞動合同專業化管理，規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等程序，提高勞動合同簽訂率和勞動合同履約質量。建立勞務派遣單位市場準入和年度綜合考評體系，將勞務派遣單位服務質量、社會保險繳納、員工人事檔案建立等納入體系之中，督促勞務派遣單位規范管理、依法履行法定義務，維護勞務派遣員工合法權益。

2．充分發揮工會組織作用，切實維護勞動者合法權益

推進企業民主管理是構建和諧勞動關系的重要組成部分，企業要建立健全以職工代表大會為基本形式的民主制度，規范職工代表大會組織程序，提高職工代表大會運行質量，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權，逐步推進企業民主管理；深化廠務公開制度，推進廠務公開工作制度化、規范化、程序化建設，進一步提高廠務公開建制率，擴大廠務公開覆蓋面，拓展企業民主管理渠道。協調勞動關系是《工會法》賦予工會的重要職責，企業工會要代表職工參與企業的管理事務，組織職工開展民主管理和監督，著力推進平等協商用工制度和簽訂集體合同制度，通過簽訂集體合同把職工權益固化，能從整體上保證職工權益不受侵害；進一步加強群眾性的勞動監督和檢查，組織職工代表對勞動法規執行情況、安全生產落實情況、集體合同執行情況等進行檢查，督促整改違規違章違法現象。企業工會要根據不同幫扶的對象，建立多層次的幫扶長效機制，加大對困難職工和家庭的生活救助、醫療幫扶、子女助學力度，形成幫扶工作長效機制，實現幫扶工作制度化、常態化。各級工會組織還要積極配合企業做好職工的思想穩定工作，教育職工正確處理長遠利益與眼前利益，根本利益與具體利益的關系，促使他們支持和擁護企業改革與發展。

3．建立企業勞動爭議預防調解體系，減少和避免勞動爭議發生

2012年2月，在江漢油田召開的全國企業勞動爭議預防調解工作經驗交流現場會上人力資源和社會保障部副部長楊志明強調：勞動爭議是不可避免的，但通過調解仲裁是可以將大多數爭議化解的，企業是爭議產生的源頭，也是處理矛盾的主體之一，爭議在企業得到預防，通過協商、調解方式予以解決，成本最小，效果更好。為適應新形勢下的現代企業管理需要，企業要加強內部勞動爭議預防調解組織建設，建立預防在先的企業勞動爭議調解制度，推進預防勞動爭議聯席會議工作機制，落實“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，及時了解企業勞動關系不穩定因素，充分發揮基層勞動爭議預調解作用，減少和避免勞動爭議發生。

4．加強企業文化建設，助推和諧勞動關系構建

企業文化是企業的靈魂，是企業活力的內在源泉，是企業行為規范的內在約束。人本主義管理理念、誠信理念、雙贏理念、制度至上理念等，本質上都是為打造企業的核心競爭力，因此，企業文化是企業價值觀、經營理念和員工行為規范的集中體現，只有不斷建設和塑造企業文化，才會使企業勞動關系和諧，才會孕育出企業的核心競爭力，企業才會在競爭中立于不敗之地。一是要培育先進的價值理念，樹立誠信經營、回報社會的發展理念，增強義利兼顧意識，弘揚爭創一流的拼搏精神，實現柔性管理，培育企業和員工互敬互愛的文化氛圍，形成以人為本、共建共享、和諧共贏的企業文化。二是要尊重員工主體地位，充分調動員工積極性、主動性和創造性，增強員工對企業的責任感、認同感和歸屬感。三是要拓展員工職業發展空間，健全員工職業培訓制度，保障員工教育培訓經費，支持員工參加學歷教育和繼續教育，切實保障員工培訓權益，建立員工技能等級與薪酬掛鉤機制，廣泛開展崗位建功和員工技能比武活動，充分激發員工的創造潛能。

和諧勞動關系構建與企業科學發展息息相關、相互促進，企業必須堅持發展為第一要務，以人文本，牢固樹立人力資源是第一資源的管理觀念，依法規范企業勞動用工行為，讓廣大員工共享企業發展帶來的成果，才能促進和諧勞動關系的構建，提升企業凝聚力、向心力，保障企業發展與員工權益相統一，才能更好地促進企業科學發展。