我國服務貿易存在的問題及對策①

北京物資學院 原玲玲

自20世紀80年代以來，隨著世界產業結構的升級和國際產業的轉移，全球服務貿易迅猛發展。1982～2011年期間，世界服務貿易進出口總額從7713億美元增加到72037億美元，增幅達到了9倍多。而中國的服務貿易進出口總額從44億美元增加至3624億美元，但占世界進出口總額的比例一直未超過5%。從全球看，服務貿易居前20名的國家和地區主要是發達國家，美國、英國、德國、法國、意大利、比利時、日本等國的服務貿易出口額已占各自國家GDP的10%以上。作為世界上第一大服務貿易國的美國，2011年服務貿易進出口額達到10000億美元，實現貿易順差1.79億美元，同比較上年增長23%。然而，與發達國家比較而言，中國服務貿易發展還存在許多問題，有待于及時解決。

1 我國服務貿易發展現狀

1.1 服務貿易額增加迅速，貿易地位不斷提高

我國服務貿易起步于20世紀80年代，發展速度較快。據統計，我國服務貿易的進出口總額從1982年的44億美元到2012年迅速增長為4706億美元，其中服務貿易出口達到1905億美元，進口達到2801億美元，服務貿易總額增幅達到了近107倍。同期我國服務貿易占全球服務貿易的比重從0.6%增長到5.6%，我國在國際服務貿易中的地位也不斷提升，服務貿易的世界排名由1982年的出口第28位，上升到2011年的出口第4位、進口第3位(見表1)。2011年在進入國際服務貿易出口額前5位的發展中國家和地區中僅有中國，進口額前5位的也只有中國，剩下的都為西方發達國家。

1.2 服務貿易商品結構在不斷優化

我國傳統服務貿易主要以旅游、運輸等勞動密集型的低附加值項目為主，而技術密集型的高附加值服務產業發展速度相對緩慢。入世以來，隨著開放程度的不斷擴大和產業結構調整步伐的加快，我國服務貿易出口的行業結構發生顯著變化，高附加值的新興服務貿易發展潛力日益突顯，比重超過傳統的服務貿易，逐漸成為服務貿易增長的主力。2012年，金融、計算機和信息服務、咨詢和廣告等的出口增長迅速，四項服務貿易的出口額分別較上年增長75%、18.8%、18%和17.5%。貿易順差有逐年增長的趨勢，四項服務貿易的順差額分別為2億美元、107億美元、134億美元和20億美元，分別比2011年增長了100%、28.9%、36.7%和66.7%。保險服務、專有權利使用費和特許費所占比重雖小，但出口增幅顯著。

表1 2011年世界服務貿易前十位出口和進口國家(地區)

資料來源：結合新聞和中國服務貿易指南網站統計數據整理得出[EB/OL]. http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/upl oad/2013/04/01/1364802371726_279040.xls#表8! A1，2013-1-18/2013-6-1.

1.3 服務貿易地理方向多元化

近年來，我國對主要貿易伙伴進出口增長迅速，服務進出口集中于中國境內獨立的關稅區香港特別行政區、世界貿易大國和大貿易體歐盟、美國、日本、還有中國的鄰國東盟等國家(地區)。2012年，中國香港、歐盟(27國)、美國、東盟以及日本仍舊為中國前五大服務貿易伙伴。我國與上述國家(地區)實現的服務進出口總額超過3100億美元，占我國服務進出口總額的66.7%。

2 我國服務貿易存在的問題

2.1 服務貿易長期處于逆差狀態

1992年，我國服務貿易第一次出現逆差后，就一直處于逆差狀態。2008年逆差數額超過100億美元后,近幾年更是猛增。2012年服務貿易逆差額已達到896億美元，同比增長1.6倍。逆差主要集中在運輸服務、旅游、保險服務、專有權利使用費和特許費領域。凈出口是出口總額與進口總額之差，反映一國從國際貿易中取得的凈收入，一般來說，凈出口為正表示該產業具有國際市場的競爭優勢，凈出口為負表示該產業在國際市場缺乏競爭優勢。就凈出口指標來看，我國服務貿易在國際大環境中整體競爭力處于劣勢。

2.2 服務貿易的內部結構不合理

目前我國的服務貿易依舊主要集中于運輸、旅游、建筑等傳統服務行業。盡管中國的計算機和信息服務、保險服務、金融服務、咨詢服務等高附加值服務貿易增長速度很快，但它們在中國服務進出口總額中的比重仍然偏低。我國這種以傳統行業為主的服務貿易結構顯然已經落后，應采取多種措施，實現服務貿易的跨越式發展。

2.3 服務貿易的地理方向過于集中

從國際服務貿易地理方向上看，我國服務貿易的貿易伙伴主要集中于發達國家和地區。目前服務貿易收支伙伴主要集中在香港、美國、歐盟和日本等國家(地區)。出口過于集中，使得我國服務貿易對主要市場產生很強的依賴性，導致貿易風險增大。一旦這些主要貿易伙伴的經濟出現問題，我國服務貿易的發展將受到極大影響。

2.4 服務貿易人才匱乏

由于一國服務貿易的發展很大程度上取決于一國服務業的發展水平，而我國服務業在國民經濟中所占比重仍然偏低，吸納就業的潛力尚未充分發揮。從2006～2011年，就業人數比重雖然有所增加，但增長的幅度較小，都低于經濟發達國家的平均水平。

表2 2006～2011年中國服務業就業人數占就業總人數的比重

我國的服務業還大規模地停留在勞動密集型，服務貿易方面的專業人才奇缺，尤其是新興服務業和知識型服務業所需的外向型高級人才更是缺乏。如在國際貿易、國際旅游、國際會計、廣告、法律等領域，出現了人才供給與市場需求之間的矛盾。

2.5 服務貿易管理落后

我國服務貿易管理體制還比較落后，存在許多問題。我國雖然已經建立了相關立法，保護我國服務貿易的發展，但是各種法律法規缺少具體細節、語言不規范、覆蓋范圍不全面、缺乏可行性等等問題，嚴重阻礙了個別服務行業的發展。這些法律法規都是從不同角度來編寫的，因此其間存在相互交叉的部分、矛盾沖突和遺漏之處。這些都影響我國的服務貿易穩定有序地進行。

3 促進中國服務貿易發展的對策

3.1 大力調整中國服務業結構

我國服務業的產業結構是以勞動密集型和資源密集型為基礎的，因此，要想優化、升級服務貿易結構，就要在傳統服務業的基礎上自主創新。同時在大力培育現代服務業的同時也不斷地深化傳統服務業的發展，重點推進金融、信息、教育、文化、社區服務等方面資本和知識密集型服務業。

3.2 積極實施出口市場多元化戰略

目前，我國服務貿易出口市場集中度較高，2012年前5大貿易伙伴出口額占我國出口貿易比重達66.7%。為了避免貿易摩擦的發生，必須對出口市場進行調整，盡快優化出口市場結構，積極開拓多元化的海外市場。在鞏固并擴大傳統的歐美市場的同時，逐步向亞洲、拉美及非洲等新興市場進軍，實現市場多元化戰略。

3.3 加快服務貿易人才的培養

要加快服務貿易的發展，增強服務貿易的國際競爭力，必須培育服務行業的專業人才，特別是培育熟悉服務貿易業務的復合型人才，使他們掌握國際服務貿易相關協定和國際慣例。同時，加強服務業人力資源的保護，通過優惠政策增加服務業對海外人才的吸引，建立服務業人才基地。

3.4 改善服務貿易的管理體制

一方面，我們應該學習美國和歐盟等服務貿易發展成熟的發達國家的經驗，建立法規完備、分工協調、運行高效的政府服務貿易管理體制。同時，加強監督管理。在服務貿易主管部門領導下，建立各有關部門密切配合的工作機制。充分發揮服務貿易行業協會作用，提升行業整體形象，整合行業資源。另一方面，在我國現有的立法上應加以完善，形成一個統一健全的法律規范。彌補法規中缺少具體細節、語言不規范、覆蓋范圍不全面、缺乏可行性等問題；遺漏和空白的部分也要盡力填補完整；對于重復交叉的立法需要進一步協調，避免矛盾沖突。

[1]劉旭.我國服務貿易逆差迅速擴大的原因及對策建議[J].中國經貿導刊,2013(5).

[2]隆國強.我國服務貿易的結構演化與未來戰略[J].國際貿易,2012(1).

[3]吳艷華.我國服務貿易發展的現狀、問題及對策研究[J].商業經濟,2011(15).

[4]孟建國.我國服務貿易的現狀及發展策略探討[J].商業時代,2010(22).