公交漲價擾亂巴西

■ 王云翔 周 超／文

6月中下旬，作為2014年世界杯足球賽的序幕，2013年聯合會杯正在足球王國——巴西各大城市賽場如火如荼地進行。而在場外，數以萬計的巴西民眾卻走向街頭，舉行大規模示威游行，抗議政府上調公交票價等，其火爆程度與足球場內白熱化的競賽場面相比毫不遜色。精彩的足球賽事與憤怒的示威游行，將全世界的目光共同聚焦在這個遙遠的南美國家。人們不禁要問：快樂的巴西人怎么了?

事件回放

進入6月以來，在巴西多地陸續有少數民眾舉行抗議活動，反對公交票價上漲。6月6日，在巴西第一大城市圣保羅首先爆發了較大規模的示威游行，活動引發警察和示威者沖突，造成多人受傷和被捕。此后，事件不斷發酵升級，演變為波及巴西全國、持續多日的大規模抗議活動。6月17日，20余萬民眾在巴西利亞、圣保羅、里約熱內盧等12個州和聯邦區首府同時舉行示威游行，抗議城市公交漲價、籌辦世界杯花費巨大、公共服務水平低下、政客貪污腐敗等，部分民眾還沖擊政府機關，毀壞基礎設施。6月19日，圣保羅州等地政府宣布恢復公交票價，但游行抗議活動并未因此停止。6月20日，全國范圍抗議活動進一步升級，在百余個城市有超過100萬民眾參加示威游行，部分地區還出現小規模打砸搶燒事件。截至目前，抗議活動引發的混亂已造成兩人死亡和數百人受傷。在此次抗議活動中，具有政黨、政治背景的示威者遭到其他示威群眾排斥，被稱為“機會主義分子”，巴主要執政黨勞工黨旗幟被搶奪和焚燒。參加游行示威的民眾表示，除非政府切實滿足其訴求，否則抗議行為不會停止。

各方反應

此次事件是1992年以來巴西爆發的最大規模示威游行，有人稱之為繼“阿拉伯之春”之后在拉美出現的“熱帶之春”或“巴西之秋”，引起巴各方高度關注。6月20日，巴西總統羅塞芙臨時取消出訪日本的行程，召開緊急會議商討應對舉措。她在譴責暴力行為、呼吁民眾保持冷靜和克制的同時也表示了理解和支持，稱“在民主體制下舉行和平示威是合法和正當的”。6月24日，羅塞芙在與民眾代表對話后，召集巴中央、州、市三級政府特別會議，宣布將推進政治、財政、醫療、教育和公共交通等一系列改革，并將就召開政治改革制憲會議行全民公投。勞工黨主席法爾康在“推特”上發文稱“勞工黨要上街和青年人在一起，人民的斗爭就是勞工黨的斗爭”。前總統盧拉會見巴五大工會領袖，聽取其對政府的意見。主要反對黨社民黨元老、前總統卡多佐稱，應尊重民眾的民主權利，不能將正當的示威游行視為“暴徒行為”。此外，巴海外僑民也在柏林、紐約等地舉行集會，聲援巴國內的抗議活動。另據當地民調顯示，約有75%的巴西民眾支持此次示威游行活動。

原因探究

進入新世紀以來，巴政治經濟社會形勢穩定，鮮有重大群體性事件發生。此次巴爆發大規模示威游行活動，既有一定的偶然性，也是政治、經濟和社會深層次矛盾長期積累的必然結果。

首先，公交票價上漲是導火索。與普通百姓的收入水平相比，巴公共交通票價較高，民眾本就不滿。

而近期，里約州等11個州首府聯合宣布，鑒于近期嚴重的通貨膨脹，將上調公交票價0.2雷亞爾(約合人民幣0.6元)。這一調價措施成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，遭到下層民眾尤其是年輕群體的強烈反對，從而最終導致了示威游行的發生。此后，圣保羅州政府堅持漲價的表態進一步激化了民眾的情緒。

其次，社交網絡是重要推手。

目前，巴是世界第五大網絡市場，網民數量約9000萬，其中絕大多數使用社交網絡，僅“臉譜”注冊用戶就達6500萬，社交網絡已成為在巴影響廣泛的“發聲”渠道。此次事件最初是由一個名為“爭取公交免費運動”的組織在互聯網上發起，并推動網上參與者舉行了首場較大規模的抗議活動。隨后，事件通過社交網絡快速傳播、不斷反復放大，各地、各階層網民的加入使得抗議訴求更加多元化，影響力和波及面迅速擴大。

再次，公共服務水平低下是直接原因。

近年來，巴社會事業取得長足進展，但由于發展起點低、缺口多，交通、教育、醫療等公共服務水平仍然不高且效率低下，難以滿足民眾日益增長的需要。此外，據聯合國拉美經委會估算，巴年均經濟增長率要達到6%才能緩解貧困、失業等問題以及為滿足公共服務提供起碼的財政保障。但近兩年來，巴經濟低迷，政府財政收入銳減，用于社會發展方面的支出捉襟見肘。而與之形成鮮明對照的是，政府不斷追加對世界杯的投資，目前已高達150億美元，但場館建設等進展緩慢，且頻頻爆出貪腐丑聞。

巴西民眾抗議公共交通漲價。圖為6月19日，在巴西首都巴西利亞，抗議者手舉一幅公交車形狀的標語牌，上面的葡萄牙語為“公交免費，24小時運營”。

第四，經濟低迷是根源。

受國際金融危機等因素影響，2011年和2012年巴經濟明顯下滑，增長率僅為2.7%和0.9%。而2013年第一季度經濟環比僅增長O.6%，遠低于預期，巴官方由此將全年經濟增長目標調低至2.7%。受經濟不景氣影響，巴民眾收入增長緩慢。與此同時，通貨膨脹率居高不下，2012年高達6.49%，2013年前六個月累計達3.45%，尤其是食品價格上漲過快，使得包括中產階級在內的廣大民眾生活成本增加，不滿情緒持續上升。

最后，民主化遭遇“瓶頸”是深層次原因。

巴西自1985年再民主化以來，實行代議制民主制度。隨著時間推移，代議制民主難以代表民意的問題日益顯現，民眾對政黨只重權力斗爭不問民眾關切十分厭惡。2003年，中左翼上臺執政后，主張以參與式民主替代精英政治，但囿于現行體制的制約，難以推動政治改革。同時，隨著經濟快速發展，近4000萬人跨入中產階級行列。他們對政府公共服務的期望上升，對政治貪腐和社會問題的容忍度日益下降，參政議政熱情高而表達訴求渠道窄，使得這部分人成為街頭運動的主力。

事件影響

此次示威游行活動升級速度之快、持續時間之長和波及范圍之廣為巴近年來所罕見。事件雖尚未造成嚴重人員傷亡和財產損失，但其影響不容小覷。

一是國家形象受到損害

。近年來，巴政局總體穩定，經濟快速發展，民生持續改善，國際地位顯著提升，被譽為南美國家的“發展樣板”。巴將于2014年舉辦世界杯和2016年奧運會，民族自尊心和自信心隨之增強，巴政府也有意借機提升巴大國地位。但此次爆發大規模示威游行活動恰逢巴舉辦聯合會杯足球賽，波及大量外國游客，特別是羅塞芙總統在賽事開幕式上講話時遭遇球迷經久不息的噓聲，尷尬場面借由電視轉播傳遍全世界。目前，已有傳聞國際足聯正在考慮將2014年世界杯主辦國移至美國。

二是現行發展模式受到質疑。

巴中左翼政府上臺執政以來，推行以社會發展為核心、市場和計劃相結合、追求經濟增長、社會公平和民主治理三者協調統一的“有質量增長”發展模式，取得顯著成效，被很多拉美國家推崇和仿效。但同時，該模式也面臨眾多挑戰：一是巴多黨聯合執政下黨爭激烈，政府行政效率低下，部分民生項目進展緩慢；二是巴目前仍有1640萬赤貧人口，貧困面大、歷史欠賬多，而囿于財力所限，政府難以充分保證社會投入；三是精英政治根深蒂固，導致巴政黨內部權力集中、組織渙散，難以滿足日益擴大的中產階級參政議政的需求。

三是羅塞芙謀求連任或將受到影響。

事件暴露了巴政府在提振經濟和改善民生等方面存在諸多失誤，民眾的不滿與日俱增。近期民調顯示，羅塞芙政府的支持率從2013年3月的65%下降到目前的57%。作為中左翼聯盟唯一總統候選人，羅塞芙將參加2014年大選謀求連任，此次大規模示威游行嚴重打擊了羅塞芙政府的威望，勢必影響其競選前景。而反對黨也將利用此事件做文章，以求在大選中改變當前左強右弱的政治格局。

6月24日，巴西總統羅塞芙與全國各州州長及州府城市市長舉行會晤，就解決當前因游行示威引發的危機提出一系列建議。

前景展望

巴西實行“再民主化”已近30年，民主制度日益鞏固，憲政觀念深入人心，通過協商解決國家政治經濟重大問題已成為全社會共識。中左翼政府是通過選舉上臺執政的，其合法性受憲法保障，且由2003年至今執政成績顯著，民眾基礎鞏固。與西亞北非動亂不同，巴政府理解和同情示威者，而不是與抗議者高度對立。因此，亂局是暫時的，巴西社會將會恢復理性和平靜。但由于巴實行多黨制和代議制民主，三權分立，中央政府和地方政府分屬不同的黨派，巴政府難以在短期內出臺切實可行的方案以滿足示威者的諸多訴求，因而在未來一段時間內游行示威活動還有可能持續。巴政府近階段如何與社會運動和利益集團博弈，事態將如何發展仍有待觀察。