淺談縣級食品藥品機構改革

毛厚瓊

【摘 要】近年來，為了加強食品藥品監管力度，國家食品藥品監管機構不斷改革創新，通過改革不但健全了管理制度，還提高了機構的效能。本文從機構改革背景下食品藥品機構改革的背景和成效出發，對縣級食品藥品機構改革進行分析和研究。

【關鍵詞】縣級；食品藥品機構；改革

一、國家實行食品藥品機構改革的背景

全中國對于食品藥品安全問題都十分關注，上至中央最高領導層，下到普通老百姓，時常在談及民眾生活時，都會提到食品藥品安全。為了從源頭上杜絕食品藥品安全事件的發生，各級有關部門通力合作，深化改革，強化監督，使得我們的食品藥品生產和消費中的亂象得到了有效緩解。但是由于整體監管制度的不科學，不合理，導致體制的弊端給違法者提供了鉆空子的機會。因此，我們必須完善監督管理工作，從制度改革入手建立一套整體、高效、全面的監督網絡，落實好各級食品藥品監督管理機構的部門責任，轉變政府職能才能真正建立起讓人民群眾滿意的食品藥品監督服務體系，讓黨和國家安心的政府監管體制。

此時，政府適時推出了《關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》將省級以下的相關管理機構，進行整合與調整，最大程度地調動地方政府的工作積極性和主動性，從實處解決食品藥品行業的問題。

二、機構改革背景下食品藥品機構改革的成效

在這次改革時，將已有的機構職能和責任進行了重新劃分，并加以界定，大致的內容就是在責任落實上下大力氣，落實責任到地方。在確立機構管轄權歸地方政府時，也將責任落實到了地方政府的頭上，由地方政府總負責食品藥品監督管理工作的協調。而地方食品藥品監督管理機關則擁有了更多的責任與義務，去推進食品藥品市場的管理規范化，落實機構保障食品藥品安全上的重要使命。

首先，以宣傳促進了食品藥品市場參與者思想觀念的轉變，例如：2011年國家啟動的“食品安全宣傳周”活動，通過多個主題活動和網絡知識問答等形式，將食品安全知識全方位地傳達給了社會公共，并產生了巨大好評。

其次，以監督為抓手從多個環節控制了食品藥品質量，例如：產品制造前對相關企業的生產資質進行審查；在產品生產出來未入市場時，進行抽樣檢查；在產品進入市場后在零售環節定期進行排查等。

最后，以聯合執法為手段懲戒了違法亂紀的經營者，例如：上海的食品藥品機構在2012對一些違法餐飲企業進行了處理，針對出現的違法經營和食品問題，責令相關企業整改或停業整頓，對于涉及刑事犯罪的直接移交司法機關立案。

三、機構改革后食品藥品機構發展的啟示

（一）繼續穩妥實施機關“三定”方案

此時，大幅度的機構體系改革雖然破除了已有的垂直體系，但是并沒有讓食品藥品監督隊伍煥發出更強大的生機，許多在崗工作人員因為沒有感受到改革帶來的好處，在日常工作中消極應對的現象很普遍，因而，改革能否繼續深入下去，就必須保護這些人的既得利益并讓他們切實感受到改革能夠給自己帶來巨大的好處。在前期工作的基礎上，統籌把握、合理運用現有資源，確保人員到位前各項監管職能的有效履行。因此，必須將現有對于縣級部門現有的食品藥品監督管理機構和職能，繼續推進“三定”改革：“定職能”，將過去在食品藥品生產、經營、消費等分段的分段監管職權加以調整；“定機構”，在職能調整的基礎上精簡機構，建立完整的食品藥品監督管理機構，把過去的食安辦、工商、質監等部門的下屬機構進行整合，成立縣級食品藥品監督管理局，下設部門黨組、辦公室、食品監管股、藥品監管股、稽查大隊（執法隊）、法制科、食品行政許可科、藥品、化妝品注冊管理科、醫療器械注冊管理科、食品安全監管科、食品監督檢驗檢所、藥品、化妝品監督檢驗所等，完善食品藥品安全監管機構體系建設工作；“定編制”，依據職能和機構設置編制，以高級別的編制調動工作人員的積極性，為食品藥品監督管理工作的開展奠定重要基礎。

（二）高標準建好新機構

對食品藥品稽查大隊、縣食品藥品檢驗所新增編制，要科學設置進人條件，高起點、高標準做好人員配備，統籌謀劃新機構的硬件設施、執法裝備等保障，為新職能履行打下扎實基礎。對于新設立的食品藥品稽查大隊和食品藥品檢驗所的建設在確定編制之后，引入人才時，必須高標準、嚴要求從全國范圍的招聘高校優秀本科畢業生、研究生等高端人才，還要從實際出發吸引經驗豐富的醫療、檢驗、衛生等專業性相關度高的人員加入。從前的食品藥品垂直管理變為橫向管理，將權力統一歸于地方政府，以加強部門之間的協調執法能力，擴大監管范圍，提高監督效能，在相關監管工作。這次改革打破了過去食品藥品監督管理相關部門的獨立體系，將它們的機構進行合并，讓地方政府結合自身實際組建食品藥品類的監督管理機構，并負責總體上的經費統籌。此次改革對普通食品藥品機構工作人員，產生影響最大的莫過于項目收入的改革，將工作人員的收入納入省級財政和地方財政統籌，在檢驗項目收費上依據衛生物價部門審批。因而，在食藥機構進行檢測和檢驗的過程中，主要依據的收費標準也是由省級政府和地方政府制定的標準，在檢驗次數上受制約于經費限制較過去要多很多，因而不太能滿足我國大量的零散檢驗需求，不得不說是一個有待解決的關鍵問題。

（三）做好機構設置的后續工作

“三定”改革還有一個重要背景，就是日漸龐雜的食品藥品機構人員隊伍，不僅是財政的巨大負擔，也是職能發揮的最大障礙。因而地方政府在這一背景下，極力推動相關機構人員的裁減，并進行編制改革。我國在組織人事上的改革，一直以來都是一個尾大不掉的問題，過去的數次改革之后，相關單位的人員不減反增，并且還增加了許多新的臨時工。此次改革將相關機構的編制壓縮提上了議程，有些地方為了吸引人才，將既有的事業編制開始向公務員編制過渡，并且在招聘崗位上以公考的形式，將醫藥衛生專業的學生納入了其中。不過就人員機構的具體改革，能否取得成效還有待一段時間的觀察。市縣局要積極爭取地方公務員管理部門的重視和支持，做好稽查機構參公管理的報批工作。稽查機構的特殊職能，決定了它必須參照公務員管理辦法進行管理，一方面可以提升稽查機構在晉升、考核等方面的層級，使得食品藥品監督管理人員能夠得到應有的社會福利和薪資保障。另一方面也可以依照法律嚴格約束相關人員的行政執法行為。

四、 結語

我們的食品藥品機構在經歷改革的洗禮之后，工作成效得到了顯著提高，在處理食品藥品安全事件時，也顯得更加從容不迫。因而，我們有理由深信，只要依靠我們的不懈努力，一定在未來的工作中做得更好、更出色，取得新突破。我們的監管機構就必須積極配合政府開展綜合治理工作，從而凈化食品藥品市場，確保本縣食品藥品安全性，為縣域經濟又好又快地發展保駕護航。

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