中國世界遺產的現狀研究

馬月偉

（西南林業大學 生態旅游學院，云南 昆明 650224）

1 引言

世界遺產是被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認并列入《世界遺產保護名錄》的人類罕見的目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產是全人類的寶貴財富，但隨著世界范圍工業化進程的加速，文化遺產和自然遺產受到了嚴重的威脅。為了保護人類共同的寶貴財富，1972年11月聯合國教科文組織在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（簡稱《世界遺產公約》），對文化和自然遺產的標準作了明確規定，它是保護世界遺產的根本大法［1］。世界遺產分為物質類世界遺產和非物質類世界遺產，物質類的世界遺產包括世界文化遺產、世界自然遺產、世界自然與文化雙重遺產、文化景觀等；非物質類的世界遺產為非物質文化遺產，包括民族傳統和民間知識、各種語言、口頭文學、風俗習慣，民族民間的音樂、舞蹈、禮儀、手工藝、傳統醫學、建筑藝術以及其它藝術等。通常所說的世界遺產就是指物質類的世界遺產。截至2012年7月，按其標準，世界上共評出世界遺產962項，其中世界文化遺產745項，世界自然遺產188項，文化與自然雙重遺產29項。世界遺產數量大洲排名：歐洲＞亞洲＞美洲＞非洲＞大洋洲。

2 中國世界遺產基本概況

我國在1985年加入《世界遺產公約》，成為締約國。1987年開始申報第一批世界遺產，截止到2012年7月第36屆世界遺產大會，中國共有世界遺產43項，其中世界文化遺產29項，世界自然遺產8項，文化與自然雙遺產4項，文化景觀2項。僅次于意大利和西班牙，居世界第三位。此外，我國還有昆曲、中國古琴藝術、新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、中醫針灸、京劇等27項非物質文化遺產先后被列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》。中國的世界遺產有幾個之最，遺產的種類最為齊全，包含了世界文化遺產、世界自然遺產、世界文化與自然雙重遺產、文化景觀等。中國也是雙重遺產的數量最多的國家，全世界只有29項雙重遺產，而中國占4項：泰山、黃山、武夷山、峨眉山和樂山大佛。擁有符合遺產標準項最多的遺產，全世界745項世界文化遺產中，符合世界文化遺產全部6條標準的只有中國的“莫高窟”、“泰山”和意大利的“威尼斯”三項；在自然遺產項目中，符合全部4個條件的很少，2003年新列入《世界遺產名錄》的我國“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江 ）就是其中一個。

3 中國世界遺產分布特征

中國世界遺產類型齊全，數量相對較多，分布廣泛。世界文化遺產覆蓋面積較廣，數量較多。文化遺產主要分布在黃河流域，北京及周邊地區較為集中；自然遺產主要分布于長江流域帶等南方地區，西南地區、長江中下游平原地區分布較為集中（圖1）。其中北京市是擁有6項世界遺產成為全國世界遺產數量最多的省份，四川有5項世界遺產，位居第二，同時四川是全國擁有世界遺產種類最多的省份。

圖1 中國世界遺產分布

圖2 中國人口密度分布

中國世界遺產的分布整體上不均衡。中國的世界遺產分布呈現出東南多西北少的狀態。世界遺產的分布情況與中國人口的分布情況相似，基本上沿著中國的黑河－騰沖人口地理分界線分布的（圖2）。中國的世界遺產主要集中在東部，表現西部自然景觀和少數民族文化價值的則很少。在中國已有的43處世界遺產中，東部地區有24處，中部地區有14處，西部地區僅有5處。從南北方來看，南方地區有27項，北方地區有16項。

4 中國世界遺產存在的問題

近些年，中國的世界遺產事業發展迅速。但是，中國的世界遺產也存在著一些問題。

4.1 遺產利用與保護的關系處理不當

隨著旅游業迅速發展，不少遺產地都出現了旅游設施建設過度、游人數量過多的現象，以及人工化、城市化、商業化的傾向。失控的旅游開發成了目前中國的文化遺產、自然遺產的最大威脅。世界遺產的頭銜無疑是旅游宣傳的最響亮的品牌，遠遠超過地質公園、森林公園、A級景區的知名度。遺產旅游迅速興起，給遺產地帶來了巨大的經濟效益。如云南石林，2007年之前景區門票僅為幾十塊錢，成為世界自然遺產之后，門票漲到了170元。因此，全國各地都在積極申報世界遺產，雖然動機與世界遺產產生的初衷相違背，但在客觀上促進了遺產事業的繁榮。

《世界遺產公約》要求締約國對其國內的世界遺產“鑒定、保護、保存、展出、遺傳后代”，主題是保護，但展示的最好方式是旅游活動。雖然旅游業對遺產地的真實性、完整性造成了一定程度的損壞，但政府、專家、社區還是比較認可發展旅游。而如果把世界遺產密封起來保護，不為外人所知，那世界遺產的價值無從體現。在申報、開發、利用世界遺產過程中，使全社會更加關注遺產，使國內外人士更深刻、更廣泛了解中國的遺產和保護遺產的正確規則及做法，有力地促進保護工作，并使遺產地發揮更大的綜合效益。

世界遺產不等于旅游資源［2］，不能簡單地加以利用。世界遺產的首要任務是保護，在此基礎上才可以談利用。世界遺產的保護就是保護其真實性和完整性，真實性和完整性原則既是衡量遺產價值的標尺，也是保護遺產所需依據的關鍵［3］。在文化遺產的保護中，原真性的問題更加凸顯。事實證明，文化遺產保護面臨的最大敵人不是風霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不是完全缺乏相應的保護技術，而是各種片面和錯誤的觀念。這是當今中國文化遺產保護發展要解決的首要問題［4］。世界遺產委員會還設有一份《瀕危世界遺產清單》，面臨被毀壞危險的遺產地就可能被列為瀕危遺產。列入瀕危遺產，雖然可以獲得資金、技術的援助，但實際上，也是明確表達了世界遺產委員會對遺產地國家保護不利的批評。隨著我國世界遺產數量的增多，其中一些遺產地的“真實性”和“完整性”受到破壞，并受到世界遺產被世界遺產委員會“黃牌警告”。其中對遺產價值破壞最嚴重的就是旅游活動本身及其因旅游活動而在遺產地進行的過度開發和建設。受“黃牌警告”的遺產中就有云南的兩處世界遺產：麗江古城和云南三江并流，他們被警告的原因就是旅游開發過熱。

4.2 世界遺產存在多頭管理的弊端

中國至今沒有成立管理世界遺產的專門機構，而是由不同的管理部門管理不同類型的世界遺產。世界遺產的管理主體較多，比如說世界自然遺產隸屬于建設部門，文化遺產隸屬于文化部門。而在世界自然遺產地內又包括有風景名勝區、自然保護區、國家森林公園等等，其中風景名勝區歸屬于建設部門，自然保護區和國家森林公園歸屬于林業部門，對于遺產地發展旅游時又一定程度上歸屬于旅游部門。多頭管理的弊端還表現在利益關系復雜、政策沖突。如四川大熊貓棲息地世界自然遺產，由7個自然保護區和11個風景名勝區共18個管理單元組成，自然保護區與風景名勝區都是既有國家級的也有省級的，現在成為一個整體，管理起來非常難以協調。

4.3 世界遺產保護的立法不健全

我國加入《保護世界文化和自然遺產公約》已有30多年，我國世界遺產數量已經位于世界第三，但中國至今也沒有關于世界遺產的法律，各遺產地主要依據主管部門原來實施的法律法規管理，法律法規體系尚不健全。目前，我國雖已有《文物保護法》、《環境保護法》、《自然保護區條例》、《風景名勝區管理暫行條例》以及地方性的法規，但仍然是不完善的，仍然缺乏具體且明確的法律依據。同時，法制建設滯后。最明顯的例子就是1985年國務院頒布的《風景名勝區管理暫行條例》為主要法律依據［5］，這個法律竟然“暫行”20多年。目前僅有四川、福建等省的人大常委會頒布了簡略的世界遺產保護條例，尚無全國性的法律出臺。我國第一部關于世界遺產保護的地方法規《四川省世界遺產保護條例》于2002年4月1日正式實施；隨后，福建省人大也制定了《福建省武夷山世界文化遺產與自然遺產保護條例》。因此，盡快出臺中國的世界遺產保護法刻不容緩。

4.4 遺產保護資金短缺

長期以來，我國的世界地在國家和地方的財政預算中沒有設立專項或經常性保護項目，不少遺產保護區沒有穩定充足的經費來源。由于國家和地方財政撥款有限，致使許多文化與自然遺產保護步履維艱。遺產保護資金不能保障，資金投人更加有限，所以致使許多遺產地保護工作不到位。針對這種情況，有的地區大力發展旅游業，將旅游收人的一部分拿來用作遺產保護。于是遺產保護不得不面對這樣的矛盾：一方面國家主管部門要求景區保護好遺產資源以永續利用；另一方面又要求景區管理部門靠山吃山，自己解決保護經費問題［6］。

4.5 世界遺產教育不足

世界遺產教育是以世界遺產的相關知識為內容，以保護遺產，傳承文化為目的的教育。其具體內容包括讓青少年了解什么是世界遺產，世界遺產的申報，世界上有哪些需要保護的遺產，如何避免遺產遭到破壞等［7］。

究其內涵，世界遺產教育是愛國主義教育、多元文化教育和國際主義教育.世界遺產包含歷史、地理、文學、藝術、科學等，是十分豐富的教育資源，也是非常生動的教材，同樣也可以成為極具現代感、極富趣味的學校新課程。在學校開設世界遺產保護等相關課程，普及世界遺產知識；通過世界遺產教育，增強公眾對世界遺產的保護意識，培訓世界遺產保護和開發管理人員。從1998年開始北京大學開設世界遺產課程，隨后十幾所高校相繼開設了世界遺產課程。但是在我國大多數高等院校中，還沒有設立遺產保護方面的相關專業，這就導致了遺產教育的層次還不夠深入和普及。各級各類學校還做不到有意識地在相關學科教學中滲透遺產教育。在與世界遺產關系密切的一些專業的教學計劃中，遺產教育缺失，教學資料嚴重缺乏。應該借鑒發達國家的經驗，在高校中設置遺產保護方面的相關學科、專業和研究方向，相應授予學士、碩士和博士學位，推動我國遺產保護事業的發展［8］。

5 結語

中國的世界遺產事業取得了令人矚目的成就，但是也應看到中國世界遺產目前存在有遺產利用與保護的關系處理不當、世界遺產存在多頭管理的弊端、世界遺產保護的立法不健全、遺產保護資金短缺、世界遺產教育不足等問題。只有充分認識到了這些問題以及原因所在，并有針對性地進行改進和完善，中國的世界遺產才有光明的未來。

［1］孫克勤.世界遺產學［M］.北京：旅游出版社，2008.

［2］謝凝高.“世界遺產”不等于旅游資源［J］.北京建設規劃，2001（6）：58～59.

［3］張成渝，謝凝高.“真實性和完整性”原則與世界遺產保護［J］.北京大學學報：哲學社會科學版，2003，40（2）：62～68.

［4］阮儀三，林 林.文化遺產保護的原真性原則［J］.同濟大學學報：社會科學版，2003，14（2）：1～5.

［5］蘇全有，李 惠.有關中國的世界遺產問題的反思［J］.重慶文理學院學報：社會科學版，2008，27（4）：1～4.

［6］陳興中，鄭柳青.德國世界遺產保護與可持續發展的經驗與啟迪［J］.西南民族大學學報：人文社科版，2008，198（2）：204～207.

［7］馬育倩，邸叢枝.我國世界遺產教育發展研究［J］.石家莊學院學報，2006，8（6）：82～85.

［8］孫克勤.中國的世界遺產保護與可持續發展研究［J］.中國地質大學學報：社會科學版，2008，8（3）：36～40.