推進北京市生活垃圾源頭減量研究

王挺

（北京建筑工程學院 環境與能源工程學院 ，北京100044）

1 引言

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。在這30年，人們的生活水平得到了極大的改善，城市化進程也大步前進，然而城市的垃圾產量逐年攀升，垃圾污染問題日益加劇。從全國范圍來看，城市生活垃圾管理水平整體不高，末端處理能力遠落后于發達國家，使環境承受著越來越大的壓力。目前，全國各大城市都不同程度地面臨著“垃圾圍城”的困境［1］。

北京市作為我國的首都，常住人口已經超過2000萬，生活垃圾的產生量已達1.74萬t／d。然而，在實現垃圾減量化、資源化方面，依然艱難。巨大的生活垃圾產量成為阻礙北京市可持續發展的棘手問題。目前，衛生填理仍舊是北京處置垃圾的主要方式，但由于幾十年的填埋處理，使得北京市幾乎無地可埋，加之地價逐年攀升，實現垃圾有效減量已迫在眉睫。北京市在2012年出臺《北京市生活垃圾管理條例》，但在垃圾分類部分依然沒有細化問題，可操作性不高。同時，持續增長的人口及巨大的垃圾產生量仍然困擾著北京的可持續發展。

2 北京市城市垃圾管理現狀

2.1 垃圾產量及清運量趨勢

垃圾數據的統計工作對于城市垃圾管理至關重要。這項工作開始于1979年，主要由城市環境衛生部門負責統計。表1是北京市2004～2011年城市生活垃圾的清運等相關情況。

表1 北京市生活垃圾產生量及處理概況

根據以上數據，計算得到北京市2004～2008年城市生活垃圾清運量以平均每年12.76%的速度增長，即由2004年的405.86萬t增至2008年的656.61萬t，增加了61.8%。幾乎是直線增長。這與北京市國民經濟快速發展、人民生活水平不斷提高的現象相一致。

多年來，北京市生活垃圾一直是混合收集，垃圾分類成效并不明顯，資源回收利用率很低。但是由于近年北京市逐步實行了嚴格的人口控制計劃，并大力推廣生活垃圾分類，不斷增加凈菜進城量，同時發布了限塑令等多種規定，因此，2009年北京市城市生活垃圾清運量首度出現負增長。并在2010年降至632.98萬t，2011年為634.35萬t，相比2010年，增幅為0.2%，說明北京市城市生活垃圾已基本趨于一個穩定階段。從圖1中，我們可以直觀地看到北京市生活垃圾清運量和產量近幾年來的走勢。

圖1 北京市生活垃圾產生量與清運量對比趨勢

2.2 垃圾分類、收集及清運現狀

2.2.1 垃圾分類

根據國家建設部《城市生活垃圾分類及其評價標準》，把城市生活垃圾分為6類：可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。目前，北京市以《城市生活垃圾分類及其評價標準》為依據，根據大類粗分的原則，分為可回收物、廚余（餐廚）垃圾、其他垃圾3類。按地區屬性不同，分為居民小區（3類）、單位餐飲區（3類），單位辦公區及公共場所（2類），如表2所示。

2.2.2 垃圾收集

北京市城市生活垃圾在社區收集的方式依據房屋形式不同而有所區別。①平房區，生活垃圾的收集方式比較單一，基本上是每隔一段距離就設置一個垃圾箱或是垃圾桶，居民可以隨時投放垃圾。這些垃圾箱中有些標注了 “可回收”和“不可回收”，但是，北京市的平房小區的生活垃圾目前基本上還都是混合收集。②在樓房區的垃圾收集方式大致有3種：第一，僅在每棟樓下或每個樓門外設置一個或一組垃圾桶；第二，在第一種的基礎上，每層樓的樓道內再設置一個或一組垃圾桶；第三，在整個小區內只保留少量垃圾收集點，而撤掉每棟樓下的垃圾桶（可把這種方式稱為“定點收集”）。從2010年試點開始，北京市要求小區取消每層樓內的垃圾桶，以第三種方式進行垃圾分類投放。這種方式在開始的時候確實給居民帶來了一定的不便，但是從長遠來看，這種方式降低了監管成本，有利于垃圾分類的推行。從時間上看，前兩種收集方式由于監管成本很高，不可能定時收集。

表2 北京市生活垃圾分類

2.2.3 垃圾清運

垃圾清運的主體主要有4種：物業、清潔公司、街道環衛隊和區（縣）環衛隊。主要清運出社區中的廚余垃圾和其他垃圾（混合垃圾）。在多數情況下，小區的廚余垃圾由區環衛服務中心下屬的環衛隊從社區直接運往廚余堆肥廠。在不同類型的小區內，混合垃圾的清運主體是不同的。在沒有物業治理的小區，混合垃圾直接由街道環衛所負責清運。居委會負責代收家戶的生活垃圾處理費，交給街道環衛所。有物業治理的小區，物業辦會雇傭垃圾清運工來清運垃圾，或者聘請專業的保潔公司來清運。物業可以根據自身成本的考慮決定采取以上哪種方式，這是一種市場化的運作。在生活垃圾處理費用支付上，是以居民到物業，物業再到所在治理區的環衛服務中來完成支付環節的。

2.3 垃圾處理

目前，北京市共有垃圾處理設施31座［3］，總設計日處理量為1.693萬t，2011年生活垃圾產生量為634.35萬t，平均每天產生生活垃圾1.74億t，超負荷率為3%。根據表2中數據計算，2009年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為85:10:5，2011年衛生填埋、生化處理和焚燒比例為69:16:15。

由于目前北京市土地資源的緊張，用地價格的暴漲，衛生填埋已經到了無地可用的程度。因此，北京市近幾年逐步加大對垃圾生化處理及焚燒處理設施的投入，以改變以垃圾填埋為主的末端處理方式。

縱觀三種主要的垃圾處理方式，衛生填埋是最常用的且處理量大。同時其技術成熟、運作簡單，但也存在著致命的缺點，就是占地面積大、選址極為困難。焚燒的優點是能在短時間內將垃圾量減小，同時還可以回收熱能，但是由于國內大部分焚燒廠產生的煙塵和二噁英類物質超標，導致處理廠周圍大氣污染嚴重，影響人們健康。堆肥法的資源化程度較高，但是堆肥周期長，衛生條件差，在制作過程中容易產生惡臭，垃圾堆肥產品肥效不高、產品銷路不暢［4］。加之北京市市民強烈反對垃圾焚燒，生活垃圾的有效管理成為了困擾北京市未來可持續發展的重大難題之一。因此，實現北京市生活垃圾源頭消減就變得極為重要。

表3 北京市生活垃圾處理能力分析

3 主要問題

3.1 垃圾分類舉步維艱

在垃圾分類收集過程中，源頭分類最為困難。究其原因，首先是分類回收設施設計不合理，太過于粗放，使人們在分類丟垃圾中很茫然，不知所措。比如當前街道上普遍設置的垃圾桶，基本上都是分為兩類：可回收物和其他垃圾；也有的劃分為三類：可回收物、有機垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標執行外，在顏色上五花八門［5］。隨著城市化腳步的加快，垃圾組分也日趨復雜、多變，可回收物不再僅限于以前人們認識的那幾種。如果垃圾分類過于簡單，收集設施依然粗放、標識不明確，那么人們還是難以去區分可回收與不可回收物，何談垃圾分類。同時，居民環保意識的薄弱，對垃圾分類收集的理解程度不夠，參與率較低，使得北京市垃圾分類之路依然艱難。

3.2 收運體系不健全

當前，廢物資源回收體系還沒有完全建立，存在大量零散的、不正規的回收運輸機構，雖然一定程度上促進了垃圾收運，但從長遠看，我們必須建立專業的、龐大的回收運輸體系。垃圾處理是一個環環相扣的過程，從源頭分類到末端資源化是一環套一環的，不能有所間斷，必須形成一條連貫、順暢的產業鏈，才能從根本上保證垃圾被合理地、高效地處置。同時，垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產業化鏈條才能得到長遠的發展［6］。當前，城市環衛部門承擔將垃圾從社區收集并運送到垃圾處理站的管理工作。在這個過程中，他們只關注有沒有及時把垃圾清運走，并不注重垃圾的資源化。此外，城市中還存在大量拾荒者和不正規的廢品收購站。但是，他們只是分散在各個角落，無法形成一個整體，其貢獻能力也相當有限。

3.3 資金投入不足且不合理

中國城市建設研究院工程師徐海云指出［7］，城市生活垃圾處理投資水平長期過低，運營費用不足，歷史欠賬較大。盡管自1998年以來，國家加大了對環衛領域的資金投入，特別是國債資金用于垃圾處理設施建設達到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場（廠），顯著提高了我國垃圾處理能力和實際處理水平。但橫向比較，1990～2010年，平均每年只有占城市市政公用設施建設投資2.2%的資金用于環衛設施建設，而生活垃圾處理投資只占環衛固定資產投資40%左右，仍然處于較低水平。

全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資在“十二五”期間約為2636億元，其中，無害化處理設施投資占建設總投資的占65.6%，約為1730億元（含“十一五”續建投資345億元）［8］；收運轉運體系建設投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監管體系建設投資25億元，占1.0%。從數據中不難看出，垃圾分類、收運和監管體系的投資加起來才占總投資的17.0% 。這明顯是本末倒置，如果垃圾能做源頭有效分類，資源化，減量化，那么進入末端最終處置的垃圾量將大幅度消減，且現有的垃圾處置設施也就能完全消納減量后的垃圾量。

4 對策及建議

要解決好北京市的垃圾危機，不是需要再建更多更大的垃圾填埋場、焚燒廠及堆肥廠，而是應該把更多的注意放到垃圾處理的前端、源頭上，去有效減免垃圾的產生，促進垃圾源頭分類，加強收運設施建設，建立資源回收利用體系，這樣才是從根本上解決城市垃圾問題的對策。

4.1 完善垃圾分類制度

4.1.1 完善垃圾分類標準

要做好垃圾分類，首先要完善垃圾分類標準，制定出清晰、準確、易于投放的分類體系，并建立與之相對應的垃圾收集設施，抽象的分類類別概念不利于公眾的理解和操作的實施。國內外成功的垃圾分類類別劃分都非常細致，如在我國臺灣，大學教學樓內一般設有5～6個大垃圾桶，桶身分別標有“鋁箔包、飲料包、塑料類、金屬制品、廢電池回收區、玻璃空瓶”等字樣，另有小桶標有“便當盒丟棄桶”［9］。可以借鑒一些先進國家的垃圾分類經驗，如德國的粗分類、日本的細分類，合理規劃分類區域，實施粗細分類結合的方式推進北京市垃圾分類。

再者，在垃圾分類收集設施的設計及布設中，要明確集中設置原則，依據人流數量及區域屬性的不同而有所區別。在居民社區，人口集中，垃圾成分復雜，應以垃圾粗分為首選。針對一些常見、回收價值高的、方便積攢的垃圾，例如報紙，飲料瓶等，可不單獨配置收集容器或配置小儲量容器。在一些公共場所例如公園、各大景點，每天的人流量巨大，但是其垃圾成分相對要更簡單些，為了促進垃圾分類配合垃圾分類宣傳工作，在這些地方可以依據垃圾成分進行更細致的分類，收集設施應集中設置，集中管理，并在造型上多下工夫，讓其更簡單，更直白，易于引起人們的關注。

4.1.2 統一垃圾分類、回收標識

根據《生活垃圾分類標志》（GB／T19095－2008）行業標準規定，城市生活垃圾依照所屬類別可分為14種標志。這些標志是垃圾收集設施及相關商品包裝，應依據這些標識對相關設施及產品進行標識，各個地區根據自身特點設置相應的分類垃圾收集設施。但現實生活中，一方面收集設施過于簡單且常常標識不清楚，其次在商品包裝上也很難看到相關分類標識。為了做好垃圾分類工作，必須在這兩方面上加強管理，尤其是商品上必須標注相應的垃圾分類標識，這些回收識別標志可以極大地幫助人們判斷垃圾的類別，促進居民垃圾分類投放，從而推進垃圾分類收集和處理效率。再者，要合理應用文字、圖案、色彩等手段，增減分類的可識別性。

4.2 完善垃圾收運監管體系

建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等銜接的收運網絡，擴大收運覆蓋面。隨著城市經濟建設不斷發展，城市化進程加快，城市建成區面積不斷擴大，城鄉結合部垃圾收運模式逐漸向中心區靠攏，這些區域可以納入城區收運體系。對于城郊區／縣，一般都有自己的垃圾處理設施，為擴大垃圾收運覆蓋面，可以采用“村收集＋鎮轉運＋區／縣處理”的模式，實現垃圾收運全覆蓋。需要健全收運體系的管理體制、明確職責、配套相應政策、落實建設和運營經費。同時完善密閉、環保、高效、節能的生活垃圾收集、中轉和運輸體系，并陸續開始淘汰開放式以及現階段存在的簡易方式。

4.3 完善垃圾收費，加強資金投入

多年來，北京市對單位只收取一貫制的垃圾清運收費，而對居民收取的垃圾處理費還沒有形成穩定的收費體系。我們可以借鑒國外先進的經濟管理經驗，垃圾處理費用開始按垃圾的產生數量進行征收。這個方法的實施，可以采用垃圾處理費單獨統一向單位社區征收的方式，也可以與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式。垃圾收費制度完善有利于降低垃圾處理的成本，而且可以使實施垃圾處理的企業有合理的利潤，還能通過垃圾處理收費方式增強人們的少制造垃圾的意識。

推行積極實施有效的經濟政策，大力吸引社會資本加入到城市垃圾事業管理中。由政府投資轉變為企業、社會共同參與。因此，政府應出臺有吸引力的融投資政策。同時應該優化投資配比。目前，許多地方政府（尤其是經濟、技術實力強的地區）在考慮垃圾治理問題的時候，大都習慣性地尋求高科技、高投入、市場化（尤其是應用在末端處理設施等硬件方面），而往往忽略了這三種策略與實現垃圾治理的整體目標之間是否完全吻合，能不能達到垃圾前端治理的目標。這樣把大量資金都投在末端處理上，建更多的填埋場，建更大的焚燒廠，不僅投資巨大，而且受到民眾的強烈反對。最好的方式是把大部分資金投在前端、源頭階段，促進垃圾有效分類，高效回收利用，這才能從根本解決垃圾圍城問題。

4.4 加強環保教育，提高公民參與度

應該多渠道、多形式地宣傳普及垃圾分類知識及其重要意義。垃圾分類一方面可以促進資源再回收利用，同時減少城市垃圾處理壓力，更重要的是它可以從根本上改善人們的生存環境，提高生活質量。必須要讓公民參與進來，去置身處地感受垃圾對環境所造成的危害，從而更深層次地理解垃圾分類的重要性。

市政府應該具有更深遠的眼光，必須把學校垃圾分類作為重中之重的工作去緊抓。比起社區垃圾分類，學校的垃圾分類工作更易展開，更易管理，更易落實。尤其是針對北京高校：數量多，人數廣，知識層次高，更適合做垃圾試點，它的影響力遠超過社區。學校就是一個小城市，做好了學校的垃圾分類工作，那么北京市的垃圾分類就不再難辦，實現垃圾減量也就指日可待了。

［1］ 石傳基，李振軒.淺談垃圾圍城及其對應措施［J］.科技致富導向，2011（36）：111.

［2］ 北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.北京統計年鑒2012［M］.北京，中國統計出版社，2012.

［3］ 王 艷，付 哲.北京市生活垃圾分類體系改善對策與建議［J］.中國資源綜合利用，2012（4）.

［4］ 王艾榮，陳 剛，于麗娜，等.淺析城市生活垃圾處理現狀與資源化對策［J］.廣東化工，2010，37（7）：227～229.

［5］ 閻 憲，馬江雅，鄭 懷.完善我國城市生活垃圾分類回收標準的建議［J］.環境保護，2010（15）：44～46.

［6］ 沈穎青.我國垃圾分類現狀及對策建議［J］.北方環境，2011（8）：13～14.

［7］ 徐海云.探尋有效載體推進居民生活垃圾收費［J］.環境經濟，2012（6）：52～56.

［8］ 國務院辦公廳.“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃［R］.北京：國務院辦公廳，2012.

［9］ 周小平.垃圾分類拾零［J］.社區，2009，9：39.