溆浦農(nóng)機(jī)抗旱減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

■ 溆浦縣農(nóng)機(jī)局

1 旱災(zāi)發(fā)生頻率為年均1次

溆浦縣是一個(gè)擁有43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近90萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積4萬hm2（60萬畝），其中水田3萬hm2（45萬畝）、旱土1萬hm2（15萬畝）。每年糧食種植面積6.67萬hm2（100萬畝）以上，其中水稻種植面積4萬hm2（60萬畝）以上，屬國(guó)家商品糧基地縣和湖南省產(chǎn)糧大縣。常年需要機(jī)電灌溉面積達(dá)1.2萬hm2（18萬畝），其中需要一級(jí)提灌面積9333.4hm2（14萬畝）、二級(jí)提灌2000hm2（3萬畝）、三級(jí)提灌666.7hm2（1萬畝）。近幾年來，溆浦縣降雨量偏少，旱災(zāi)發(fā)生比較頻繁，加上部分塘堰、水庫(kù)及灌溉渠道年久失修，存儲(chǔ)水和灌溉能力不斷下降。通過對(duì)近5年發(fā)生旱災(zāi)情況的綜合分析，全縣共發(fā)生過5次旱災(zāi)，其中夏旱4次、秋旱1次，旱災(zāi)發(fā)生頻率為年均1次。常年受旱面積7333.33hm2（11萬畝），成災(zāi)面積3333.33hm2（5萬畝），減產(chǎn)面積2333.33hm2（3.5萬畝）左右，減產(chǎn)糧食5000t。特別是2011年發(fā)生的夏秋連旱持續(xù)近兩個(gè)月，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1.72萬hm2（17.58萬畝），近1萬人發(fā)生飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，經(jīng)過全縣奮力抗救，仍有近3800hm2（5.7萬畝）水稻減產(chǎn)。

2 農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)現(xiàn)狀

溆浦縣委縣政府非常重視農(nóng)機(jī)抗旱能力的建設(shè)，特別是縣農(nóng)機(jī)部門為發(fā)展抗旱機(jī)械化做了大量工作。至2012年底，全縣有農(nóng)業(yè)抗旱機(jī)械17406臺(tái)套，其中柴油機(jī)配套中小型流動(dòng)提灌機(jī)具10046臺(tái)套、電動(dòng)機(jī)配套微型提灌機(jī)具7360臺(tái)套。擁有提灌機(jī)埠218座，操作人員528人；從事抗旱的農(nóng)機(jī)合作組織885個(gè)，擁有抗旱機(jī)械2880臺(tái)套，操作人員1780人；抗旱農(nóng)機(jī)大戶190戶，擁有抗旱機(jī)械880臺(tái)套，操作人員395人。目前，全縣有43個(gè)農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急小分隊(duì)，配備1390臺(tái)套抗旱應(yīng)急設(shè)備及398名技能較全面的操作人員。旱災(zāi)發(fā)生時(shí)能迅速調(diào)集、快速投入，抗救應(yīng)急效果明顯。抗旱機(jī)械后勤保障體系較完善，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)供應(yīng)點(diǎn)24個(gè)，常年儲(chǔ)備抗旱農(nóng)機(jī)具2000多臺(tái)套、配件37000多件；農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)26個(gè)，具備年維修抗旱機(jī)械4500臺(tái)套的能力，基本上能滿足抗旱機(jī)械維修需要。目前全縣農(nóng)機(jī)抗旱能力已達(dá)6000hm2（9萬畝）以上，但按抗大旱保豐收的要求還有比大差距。

（1）抗旱用油無專供。由于多種原因，農(nóng)機(jī)抗旱用油無專用供應(yīng)點(diǎn)及優(yōu)惠價(jià)格，油料緊張時(shí)難以及時(shí)滿足抗旱作業(yè)的需求。

（2）提灌機(jī)埠年久失修。溆浦縣80%的提灌機(jī)埠是六、七十年代修建的，90%已由鄉(xiāng)村集體所有折價(jià)處理或承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)大部分提灌設(shè)備和機(jī)埠未能及時(shí)進(jìn)行維修和更換，削弱了抗旱能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要及時(shí)進(jìn)行維修的提灌機(jī)埠有195座，需要維修資金925萬元。

（3）提灌機(jī)埠短缺。全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配足提灌機(jī)埠，農(nóng)機(jī)抗旱能力相對(duì)較弱。為了增強(qiáng)溆浦農(nóng)機(jī)抗旱能力，全縣需新建提灌機(jī)埠90座、新增各類抗旱機(jī)械1800臺(tái)套，共需投入資金1200萬元。

（3）農(nóng)機(jī)抗旱應(yīng)急分隊(duì)抗大旱能力不足。全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)各自建立抗旱應(yīng)急小分隊(duì)，才具備應(yīng)對(duì)突發(fā)大旱的能力。43個(gè)抗旱應(yīng)急小分隊(duì)，需要新購(gòu)置抗旱農(nóng)機(jī)具1000臺(tái)套、新培訓(xùn)抗旱農(nóng)機(jī)手450名，共需要投入資金260萬元。

（4）提灌渠系需維修完善。提灌機(jī)埠與農(nóng)渠建設(shè)基本配套，大部分渠道能延伸到農(nóng)田。但部分水渠淤泥堵塞或漏水嚴(yán)重，需要投入資金進(jìn)行維修，同時(shí)還需新修部分農(nóng)田灌溉渠道，才能完善提灌渠系。

3 加快農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)對(duì)策

（1）加強(qiáng)資金籌措和管理。提灌機(jī)埠建設(shè)采取以農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織為主體，以合資、股份制等投資形式和國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌措資金。機(jī)動(dòng)抗旱機(jī)具購(gòu)買采取農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織出資和國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌措資金。財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)由農(nóng)機(jī)部門管理和發(fā)放，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省里或市里統(tǒng)一制定。

（2）加強(qiáng)提灌機(jī)埠管理和運(yùn)作。采取民辦民管，市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，農(nóng)機(jī)部門對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，業(yè)主與農(nóng)民簽訂灌溉用水協(xié)議，明確面積、提灌次數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，實(shí)行訂單式服務(wù)，充分發(fā)揮提灌機(jī)埠的抗旱效益。

（3）實(shí)行抗旱用油補(bǔ)貼并保障供應(yīng)。過去農(nóng)業(yè)機(jī)械免征養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本相對(duì)較低。實(shí)行費(fèi)改稅后，把養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用含進(jìn)柴油價(jià)格中，增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。建議國(guó)家盡快制定以農(nóng)機(jī)戶為補(bǔ)貼對(duì)象的農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼政策，由農(nóng)機(jī)管理部門按照農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)量補(bǔ)貼到機(jī)，以降低農(nóng)機(jī)抗旱成本。同時(shí)，石油公司應(yīng)設(shè)立農(nóng)機(jī)抗旱用油綠色通道，實(shí)行專儲(chǔ)專供，確保農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)用油。

（4）建立抗旱減災(zāi)保障體系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)辦、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣農(nóng)機(jī)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)抗旱的組織協(xié)調(diào)工作。二是建立抗旱服務(wù)隊(duì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村為單位建立農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì)，開展農(nóng)機(jī)抗旱作業(yè)服務(wù)，抗旱管理實(shí)行“統(tǒng)一機(jī)具調(diào)度、統(tǒng)一水源管理、統(tǒng)一油料供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)具維修、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”。三是保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和省級(jí)財(cái)政要安排適當(dāng)?shù)霓r(nóng)機(jī)抗旱專用資金，支持地方農(nóng)機(jī)抗旱工作；縣級(jí)財(cái)政每年要將農(nóng)機(jī)抗旱工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而保證農(nóng)機(jī)抗旱工作的正常開展。