小學“減負十條”驚呆了校長

文/賈曉燕

一拖再拖，而是頂住重重壓力，堅持‘無罪推定’，堅持最嚴格的證據標準。”

李懷亮因“證據不足被當庭釋放”，這在全國范圍內同類案件的裁判上具有標桿意義和參考價值。

問題的真正癥結

實際上，今年以來，全國接連平反了多起冤假錯案。如18年前發生在浙江省杭州市的搶劫殺人案，5名被判死緩的嫌犯在經歷了17年的牢獄后，沉冤得雪，再審改判搶劫殺人罪不成立。

審判長在宣判后向5人道歉坦承：“你們的案子公檢法都有責任。”不過，張立勇坦言：“只有法院有權力決定公民是否有罪。所有糾正只能是法院來糾正，制度安排就是這樣，不能把這個責任推給其他部門。所以，每起案件法院要對證據進行更為細化的審查，貫徹無罪推定原則，防止出現錯案。”

中國社會科學院農村發展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸在肯定《意見》意義的同時，對記者表示：“因媒體關注和鬧訪導致的案件違法裁決只是表象問題，真正的問題還是公權力對司法體系的過分干預。”

他認為，法律本來就不應該受到人為干預，但在現實環境中，法官不能單獨決定案件應如何裁決，而是必須上報審判委員會，這必然會導致法官對案件不負責任或者不能負起責任，放任冤假錯案的形成。只有堅持獨立的司法原則，把法官的獨立責任體現出來，才可以從根本上避免。

賀衛方也認為：“雖然《意見》具有相當的積極意義，可在現實中，法院的財政和人事任免都受制于地方政府、黨委。在一起案件中，市長、市委書記、公安局長的意見都可以左右法官的判斷，所以，將法官的任免權交由省一級人大常委會，將司法機關的財政與地方政府剝離，從制度上保障司法機關的獨立性，才能真正使本次出臺的《意見》更好地發揮作用。”

很多業內人士并不過于看好此次《意見》的出臺，大多出于相同的原因：“中國司法改革涉及司法與政治體制、法官素質和審判方式等各種問題，但最主要的還是體制問題。”

然而，正如一些專業人士所言：“法院的責任是讓老百姓相信法院是公正的。”這和李懷亮在得到判決無罪時說的話不謀而合。在漫長的12年超期羈押之后，已經47歲的他說：“我相信法律是公正的。”

8月22日，教育部公布《小學生減負十條規定》（以下簡稱“減負十條”），公開向社會征求意見。“減負十條”一出，熱議一片，有關部門當天就收到上千條意見。記者隨即采訪多名小學校長和教師后發現，“不留作業”一條爭議最大。

不留作業驚呆了校長

“減負十條”中第四條要求，小學不留書面式家庭作業，可布置一些適合小學生特點的體驗式作業。積極與家長、社會資源單位聯動，在確保安全的前提下，因地制宜地安排學生參觀博物館、圖書館、文化館等社會設施，組織參加力所能及的手工勞動、農業勞動。

剛聽到這一說法，城區一位知名小學校長就被“驚呆”了：“身為學生，怎么能不寫作業呢？不寫作業，基礎如何才能打得牢固？”她認為，學習本身是孩子的責任，是一種體力勞動與腦力勞動的結合，的確辛苦，但也不能不學呀。“我反對機械地重復性做作業，但不寫作業肯定也不行，這不能一刀切，而要因材施教才科學。”

很多在一線教書的教師也有同感，稱小學不留作業“太不現實，難以落實”。一位老師說，每個孩子的情況不同、學習能力也不同，接受知識的水平因人而異。比如學生字時，有的孩子寫一遍就會，有的可能需要寫上三四遍才能記住。

另一位老師表示，他并不反對以社會實踐的方式完成作業，可社會實踐也需要基礎知識，也需要打牢基礎。還有老師擔心，小學不留作業，將來上初中、高中，孩子豈不是更不適應。

北京減負令嚴控作業量

今年年初，北京市已專門為初中生和小學生出臺“減負八條”，實施了一學期。與教育部“減負十條”不同，北京版減負令除規定小學一至二年級不布置家庭作業外，其余年級可留作業，但須嚴控作業量。

北京市教委要求，小學三至六年級語文、數學和英語可適量布置家庭作業，三至四年級每天作業總量不得超過30分鐘，五至六年級每天作業總量不得超過1小時。

京版減負令出臺后，孩子開心，家長并不領情。家長們特別擔心孩子作業少了，學習成績會下降。一位媽媽說，她兒子很淘氣，萬一在課堂上沒注意聽講，回家又缺少相應的鞏固練習，只是瘋玩，知識肯定學不扎實。還有家長坦言，對于一、二年級的小學生，特別是成績中等偏下的孩子，學校應該因人而異，給他們留點小練習。

“減負十條”力爭新學期正式出臺

近日，教育部“減負十條”征求意見將結束。這些天，社會各界通過留言、網站評論、郵寄等方式，向教育部提出多種反饋意見。

相關人士表示，短時間收到大量關于小學生減負意見，說明大家對這個規定非常關心，從目前收集到的意見來看，社會各界對小學生減負規定總體上是擁護的。

此次減負從小學階段做起，旨在規范學校辦學行為，加大社會實踐力度，減掉一些不必要的課業負擔。今后，初中、高中也將通過改革，進一步促進學生德智體美勞全面發展，樹立良好心態。

征求意見結束后，教育部將對所有意見進行歸集，認真總結，盡快修訂完善。依據教育部的要求，正式規定下發后，各地可根據實際情況進行細化。屆時，教育部還將和教育督導部門加大督導力度，開展小學生減負的專項督導，使規定真正落到實處。

減負應加強問責

“減負令”不少，但執行卻不易，專家認為減負應加強問責，使“減負令”真正推行起來。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，“減負令”缺乏問責機制，總是在頒布時起到一定作用，之后又故態復萌。教育行政主管部門只有正視學生學業負擔重的深層次原因，推進義務教育均衡，緩解擇校熱，改革中高考制度，建立多元評價體系，減負才可能具有現實可行性。

相關熱議焦點

焦點1

“零起點”教學如何開展？

“減負十條”規定，一年級新生入學后，須“零起點”教學，不得拔高教學要求，不得加快教學進度。

教師觀點：教育可以是“零起點”，孩子可不是一張白紙。當下，“學前教育小學化”普遍存在，“不得加快教學進度”不現實。小學入學前，很多孩子已經在幼兒園或學前班學過了英語、漢語拼音和20以內加減法，如果還按部就班地安排教學進度，學生上課很可能不認真聽講，養成不好的學習習慣。

教師建議：教學前先做前測，根據學生的學識水平制定教學計劃，按大綱進度實施教學。

焦點2

隨機編班能否確保公平？

“減負十條”要求各校按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。嚴禁以各種名目分重點班和非重點班。

教師觀點：禁止分重點班和非重點班的確應該，但隨機編班如何確保科學也是個大問題。單純地隨機編班，可能會造成“小胖墩兒”扎堆兒、“小眼鏡兒”扎堆兒、男女生比例不均衡、某個班學習成績落后等問題。

教師建議：按照學生年齡、性別比例、身體素質狀況和簡單的智力差別大致區分，然后由老師抓鬮，從而達到每班相對均衡。

焦點3

百分制是否應該取消？

“減負十條”規定，實行“等級加評語”的評價方式，采取“優秀、良好、合格、待合格”等分級評價，多用鼓勵性評語，激勵學生成長。全面取消百分制。

教師觀點：以“優秀、良好、合格、待合格”等字眼兒進行評價，適合學期評語，對于衡量學業水平就過于模糊。況且，現在學校對等級的定義并不同，比如優秀，有的學校認為85分以上就可以，有的學校則認為92分以上才算優秀。

教師建議：減少統考次數，但必要的考試還是需要用具體分數來衡量。