多措并舉 營造和諧征納關系——洛陽市西工區地方稅務局加強稅收征管工作

◎文/本刊記者 徐鋒濤 史利杰 通訊員 王玉東

洛陽市西工區地方稅務局局長李五亮在會議上講話

稅收取之于民，用之于民。洛陽市西工區地方稅務局不僅致力增強納稅服務“正能量”，積極營造公平、公正的稅收平臺，還不斷開展綜合治稅，以優質服務拓展稅基，以稅收監控手段查漏補缺，從而實現了稅收的應收盡收。

2012年，全國總體經濟形勢下行，房地產業政策調控效果凸顯，加之國家繼續實施結構性減稅政策等，整體稅收形勢處于下滑態勢，稅款增收困難是地稅系統面臨的第一難題。在此背景下，洛陽市西工區地方稅務局堅持實踐創新，不斷攻堅克難，堅持向深入理解政策要收入，向創新征收管理要收入，向破解征收難題要收入，牢牢把握組織收入的主動權。全年共組織各項收入10.3億元，首次突破10億元大關，同比增長14%，圓滿完成了組織收入任務，實現了持續增收目標。

打造納稅風險評估檢查新屏障

隨著“一級稽查體制”的全面實施，基層區局原來固有的稽查震懾功能有些缺失，使長期形成的基層稅收管理組合拳合力大減。個別企業鉆基層稅收專管員查賬力量相對薄弱的空子，在延期申報、遺漏稅種等方面做小動作，致使個別“合理避稅”行為成為既定事實，造成國家稅款流失的同時，也給稅務機關和納稅人帶來了潛在的稅收風險。為解決這一難題，該局抽調業務骨干成立了納稅風險評估檢查小組，實行獨立辦公、專項評估、重點約談、積極催繳、依法移交等工作制度，著力打造一道規避納稅風險的新屏障。

去年，該局對管轄的部分企業進行了專項評估檢查，共查出延期繳納、出租價格偏低、漏繳土地使用稅、合同印花稅等6類12個漏稅嫌疑問題，對4戶涉及企業進行了重點約談，給5家查實企業下發了催繳通知書，依法將1戶拒不補繳稅款的企業移交到區打擊偷漏稅行為綜合治理辦公室。此舉有效震攝了漏稅違法行為，截至去年年底，因納稅評估檢查及時追繳稅款2000多萬元，為全年任務的完成作出了重要貢獻。

破解土地增值稅清算難題

為破解土地增值稅清算中建筑成本核算難題，該局創造性地協調建筑工程造價評估事務所介入。首先，審核確定工程造價評估事務所。向多家工程造價評估事務所發出協查邀請函，確定有資質、有合作意項、有實力的工程造價評估事務所。其次，篩選擬進行工程造價核算的房地產企業。主要針對達到土地增值稅清算條件且其建筑成本核算有明顯漏洞的房地產企業，或對清算工作不配合的企業。最后，進行工程造價核算并出據評估報告。工程造價評估事務所從建筑成本涉及到的裝飾、采暖、消防、通風、照明、動力、土方運距、防雷接地等方面進行認真評估，并出據評估報告，作為該局對房地產企業進行土地增值稅清算的主要依據。以一家清算企業為例，僅建筑成本核算這一項就補繳稅款70多萬元，其震懾和影響作用是深遠的。

開展客觀公正核定稅負具體行動

客觀公平合理的稅負一直是稅務機關和納稅人追求的目標。該局想納稅人之所想，在納稅人最為關心的稅額公平和稅負公正方面開展具體行動，根據《納稅人營業成本費用測算調查表》，采取稅務機關集中調查和納稅人自行申報方法，對納稅人稅負進行客觀公正的審定。

首先，組織納稅人自行填寫《營業成本費用測算調查表》；其次，根據表中有關數據，按照《征管法》及《營業稅條例》的規定進行營業稅組成計稅價格計算，將計算出的稅負與先前已核定的稅款進行比對，對稅負明顯偏低或偏高的納稅人及時調整，使納稅人納稅額更接近其經營實際，讓納稅人口服心服；最后，根據《征管法》規定，對每一個納稅人所承擔的稅負進行公示。此舉使得稅務機關在核定稅款時有據可查、有法可依，同時也有效規避了“人情稅”，確保了稅負合理，促進了稅收公平，規范了稅收管理，保證了國家稅款足額入庫，營造了公平、公正、和諧的征納關系。