淺談農村合作社的發展思考

張麗明

近年來，隨著國內農業的市場化、國際化進程不斷加快，有效帶動了農業的專業化生產和專業化合作，在農村出現了一批農民專業合作社，這些農民專業合作社在農業增效和農民增收等方面起到了不可替代的作用。

1.農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社的發展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現這樣那樣的問題。從我縣農民專業合作社的發展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續繁瑣、門檻過高

據調查，農民辦一個合作社需要在工商、質檢、地稅、金融、農業等部門辦理手續，辦養殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環保、衛生、畜牧、防疫等部門辦理手續。在辦理手續時需要交納的費用包括代碼證費、衛生費、環評費、土地占用費、刻公章費等，手續比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農民創辦合作社的積極性，制約了合作社的發展。據了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務登記手續，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

1.3合作社經營者缺乏運營知識

由于大部分合作社的創辦者是鄉村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理，協調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環節和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發展壯大等問題考慮較少。

2.農民專業合作社發展中的對策

農民專業合作社的產生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經濟效益和社會效益，對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規模化經營和區域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對其在發展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

2.1暢通和擴大農民專業合作社銷售渠道

配合有關部門組織開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業合作社與國內外超市、農產品加工企業建立銷售網絡；引導農民專業合作社創設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩定聯結機制。在發展“訂單農業”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規范各自的行為，逐步實現規范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。創新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種發展模式，大力培育一批具有促進行業發展、保護行業合法權益、增強行業自律功能的新型新型農民專業合作社。

2.2完善農民專業合作社消費維權工作機制

開展“紅盾護農”行動，把農民專業合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業合作社采購優質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，為合作社發展營造良好的外部環境。

2.3加大宣傳力度

當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

2.4加大對專業合作社的扶持力度

政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。