農民專業合作社發展的現狀與措施

吳曉清

農民專業合作社以盤活流通、互利互惠、促進發展為目的，是自《中華人民共和國農民專業合作社法》開始施行后才規范進入農村的新事物。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

1.農民專業合作社發展的現狀

1.1增加了農民收入

由于信息不通、組織不力等原因，“一家一戶”的小生產模式往往造成農產品銷售不暢、價格低廉，而合作社的成立則有效扭轉了這種不利局面。

1.2提高了風險抵御力

農民專業合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的優勢，通過互助來分散市場風險，對產銷活動的產前、產中、產后都有促進作用。在生產環節，由合作社統一購買生產資料，統一提供技術指導，降低了生產成本；在銷售環節，由于合作社與部分生產加工企業建立了相對穩定的業務關系，種植戶根本不用擔心銷售渠道、銷售價格等問題。另外，由于合作社建立了利益共享、風險共擔機制，有效避免或降低了可能發生的個人經濟損失。

1.3優化了農村經濟管理體制

通過合作社的形式，形成了農業生產、加工、銷售一條龍經營，解決了龍頭企業與農戶對接和協調問題。合作社采取基地種植、自主加工、自主銷售的“一條龍”經營模式，經營效益明顯提高。目前，在我分局的引導下，他們正積極打造自己的農產品品牌。

2.存在的問題

2.1人才缺乏

由于進城務工的青壯年農民較多，因此造成了農村懂技術會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或專業戶，但仍缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業合作社的健康發展。

2.2運作不規范

個別專業合作社在成立時，吸收社員不規范、社員入股不規范、年終分紅不規范、各項制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業執照，無辦公場地等；章程不規范；注冊資金與實際出資不符；其四是組織機構不健全。

2.3是思想不端正

一些專業合作社，在發展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發展信心不足。還有個別專業合作社，就是由一些在社會上有地位、有關系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農民服務，有其名無其實。

2.4宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

2.5缺乏資金扶持，發展難有后勁

從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策遲遲不能到位。

3.促進合作社發展的措施

3.1重視合作社人才培養

農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

3.2搞好典型示范，發揮合作社的帶動作用

要繼續堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農民群眾增強合作意識，帶動農民群眾開展專業合作。在技術服務、生產資料供應和農產品銷售等方面，促進合作社運作更趨規范、市場更趨穩定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。將“品牌興農”戰略貫徹到戶，當好現代農業發展的“宣傳員”。工商部門加強對專業合作社商標法律宣傳和注冊輔導，積極鼓勵合作社申請注冊農產品商標、集體商標、證明商標等，并根據合作社商標發展的不同階段，實施分類指導；引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品和地理標志商標注冊，優先推薦條件成熟的合作社商標申報著、馳名商標；引導合作社正確運用廣告宣傳手段，提高合作社商標品牌的知名度、信譽度和市場競爭力；實現農民專業合作社“成熟一個，發展一個，壯大一個”及“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”目的。

3.3強化政策扶持，助推農民專業合作社不斷發展壯大

一方面，政府應加大對專業合作社的扶持力度。隨著專業合作社的迅速增長，政府應加大財政資金、信貸等方面的支持，增加財政扶持預算資金。另一方面，政府對專業合作社的扶持，應有所為，有所不為，應該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側重于對示范性、規范化、骨干型、品牌化的農民專業合作社實施獎勵，側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執行合作社會計制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。