農村合作組織存在問題及對策和建議

王宗華

【摘 要】文章闡述了當前影響農村專業合作經濟組織發展的主要因素：意識不夠強；規模較小、帶動能力弱；內部運行機制不健全；財務管理不規范；經營管理人才匱乏；扶持政策難落實；在此基礎上提出了相應的對策堅持量與質并舉的發展原則 ；搞好宣傳培訓，提高成員素質；健全各項制度，規范內部管理；加大扶持力度，落實優惠政策。

【關鍵詞】農村；合作組織；問題；對策和建議

0.引言

近年來，隨著農村經濟體制改革的逐步深入，一些農村在實行家庭承包經營的基礎上，探索建立了一批以農民為本、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的新型農村專業合作組織。農村專業合作經濟組織適應農民的致富愿望，自我服務，推廣技術，開拓市場，為增加農民收入，保護農民利益發揮了重大作用，形成了新的經濟增長點。實行農村家庭承包聯產責任制是農村經濟發展的第一次飛躍，發展農村專業合作經濟組織，將會實現農村經濟的快速發展，促進農村經濟的二次騰飛。但是，由于目前農村專業合作經濟組織還是一個新生事物，發展正處在起步探索階段，在發展過程中存在著許多不完善的地方，因此，我就我們萊蕪農村合作社現狀進行研究和探討。

1.當前農村合作組織存在的主要問題

一是農民參加專業合作組織的意識不夠強。從調查情況看，由于缺少經費，宣傳教育工作力度不大，部分干部、群眾對專業合作組織缺乏足夠的認識，主動參與和支持合作組織的熱情不高，動力不足，導致合作組織經營規模總體偏小，區域發展不平衡。

二是規模較小、帶動能力弱。現有的專業合作組織相對于88萬農民而言，總體數量少、規模小，多數在村組或本鎮范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限；較多的集中在生產、銷售環節，向加工業延伸的不多；資金缺乏仍然是限制專業合作組織發展的瓶頸。

三是內部運行機制不健全。全市近70%的合作組織成立時間較短，還沒有完全按照合作組織原則運行，理事會、監事會等組織機構不能充分履行職責，部分合作組織沒有形成組織成員控制的決策機制、管理機制和利益分配機制，社員相互約束力不強，承擔市場風險的意識不強，只能利益共享而不能風險共擔。專業大戶、營銷大戶牽頭領辦的合作組織，往往由主要發起人一人控制合作組織，普通社員參與度低，合作組織與社員的利益聯結不緊密，有的則是管理水平不高，經濟效益有限；基層農技部門和供銷合作組織牽頭辦的合作組織，往往牽頭單位事務多，經辦人員兼職，與自身利益不直接掛鉤，投入精力有限；龍頭企業組建的合作組織，往往考慮企業自身利益多，對社員利益照顧有限。

四是財務管理不規范。由于一些合作組織在成立初期，很少有經營活動和收入來源，承擔不起專門聘請會計人員而產生的財務管理成本，再加上一些社會觀念比較落后，監督意識比較薄弱，財務知識比較欠缺，甚至有些合作社只注冊了名稱，沒有開展業務，因此多數合作組織沒有獨立建賬和進行會計核算。

五是經營管理人才匱乏。農民專業合作組織的負責人大多是土生土長的農民，經營管理能力普遍較弱；真正懂技術、會經營、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，這在很大程度上制約了農村專業合作組織的長遠發展。有些合作組織理事長不了解國家的《合作社法》，不按合作制精神辦事，影響了合作組織規范化建設。

六是扶持政策難落實。近年來，國家陸續出臺了一些扶持和優惠政策，從財政、稅收、信貸、供水、供電、用地、運輸等不同方面給予合作組織支持，但從實際情況看，優惠政策的幅度相對較小，部分優惠政策還無法落實到位。

2.促進農村專業合作組織發展的對策和建議

一是堅持量與質并舉的發展原則。既抓量的擴張，又抓質的提高。對已建的專業合作組織，要切實加強指導和服務，按照規范化建設標準，引導農民專業合作組織在發展中逐步規范、提高；新發展的專業合作組織要從源頭抓起，在組建階段就加以規范、指導和扶持，做到“成熟一個、發展一個、規范一個”，推動農民專業合作組織在規范中快速發展。各級各有關部門要適應合作組織發展中遇到的困難和問題，加強業務指導，開展技術培訓，為農民專業合作組織的發展保駕護航。

二是搞好宣傳培訓，提高成員素質。按照中央一號文件和省委的要求，把對農民專業合作組織成員的培訓納入培訓規劃，安排專門培訓經費，分層次對基層干部、合作組織負責人和財務人員進行培訓，提高他們的整體素質。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全市形成鼓勵支持農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

三是健全各項制度，規范內部管理。規范組織機構和內部管理制度。按照《農民專業合作社財務會計制度》要求，加強財務管理，規范會計核算，做到會計資料完整、會計賬目健全，定期向農經部門報送財務會計報表，接受審計監督，定期向社員公布財務狀況；兼顧投資者與生產者雙方的利益，健全收益分配制度，實行按資分紅和按交易量返還相結合。按照《章程》規定建立成員大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

四是加大扶持力度，落實優惠政策。盡快出臺萊蕪市《促進農村專業合作組織發展的意見》，在各級財政設立專項資金扶持農民專業合作組織的發展，增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；采取積極措施，保證各項優惠政策真正落實到位；協調金融部門著力解決發展資金不足的問題，為農村專業合作組織的發展創造良好條件。