加快地熱能開發急需政策扶持

□ 張孝友

我國地熱資源開發尚處于起步階段，面臨資源勘察評價程度低、關鍵技術尚待突破、資源綜合利用率不高等諸多問題，產業發展激勵扶持政策不足是制約地熱能開發加速的一個重要因素。

□ 新星石油公司在河北雄縣地熱尾水同層回灌取得了突破，通過有效回灌實現了雄縣地熱資源的可持續利用和保護性開發。圖為工人在對利用地熱資源進行冬季供暖的運行設備進行巡檢。胡慶明 攝

我國原油依存度不斷提高，溫室氣體減排壓力不斷增大，加快開發利用豐富的地熱資源，成為我國新能源戰略的重要一環。作為國內最大的地熱能開發商和地熱能開發的引領者，中國石化目前正加快推進國內地熱能開發，以求盡快在地熱能的規模化、工業化、效益化開發利用上取得突破，以確立我國在地熱能開發上的競爭優勢。但從總體來看，目前我國地熱資源開發利用尚處于起步摸索階段，面臨著地熱資源勘察評價程度低、管理體制有待完善、關鍵技術尚待突破、產業發展扶持政策不足、資源綜合利用率不高等諸多問題，要加快我國地熱能開發步伐，急需政府在政策方面的大力扶持。

開發初期需要政府政策激勵

地熱開發利用面臨著投資大、周期長、見效慢等風險。特別是民用采暖，都屬于半公益性事業，目前開拓周邊民用采暖市場面臨虧損和服務費用難以回收的雙重風險。即使政府補貼往往也具有滯后性，工作量大、周期長。為降低成本和風險，開發企業要加強對國家能源政策的研究，積極申請地方政府清潔能源發展專項資金，爭取地方政府對地熱資源勘察、評價、規劃等工作的支持。同時，積極向當地政府爭取扶持政策。對于發電項目，要爭取電網公司全額保障性地收購所發電力；對于供暖制冷項目，要積極爭取享受稅收優惠政策。為加快推進我國地熱能開發，中央政府應該加大政策扶持力度，如比照太陽能、風能等新能源的標準給予財政補貼，減免地熱資源開發稅費等，盡可能降低企業地熱資源開發經營成本，促進地熱能開發走上健康發展軌道。

從目前中國石化油田企業的地熱能勘探開發情況看，應著力解決勘探風險和投資回報率要求過高的問題。地熱資源的水溫和水量、開發方式，均受當地具體水文地質條件、地下水水質、埋藏條件、地層結構及滲透性等限制，只有將這些條件勘查清楚，才能對地熱能開發作出統籌規劃和決策部署。目前國內地熱能勘探程度普遍較低，多數油田企業在其礦區內都沒有開展過系統、全面的地熱資源地質勘查。盡管油田企業可以利用相關油氣勘探開發的地質成果，這是石油企業的一個獨特優勢，但已有的油氣地質勘探并不能完全滿足地熱評價的要求，要進行地熱能開發，仍然需要進行專門的地熱資源勘探。在勘察過程中，同樣會有找不到滿足要求的地熱資源的風險。因此，為提高勘探效率，發揮中國石化地熱能開發的整體優勢，建議中國石化總部盡快制定地熱資源勘察風險投資管理辦法，對于有地熱應用項目依托的資源勘察投資，可采取資源有償使用方式管理，即找不到資源時，風險投資由總部直接核銷；找到資源時，投資進所依托的地熱利用項目。

目前中國石化的地熱項目經濟評價標準是：內部收益率大于12%、動態投資回收期小于6年、凈收益大于零。從河南油田目前論證的幾個地熱項目看：工業項目常年運行時，內部收益率為9%～12%、動態投資回收期6～8年、凈收益為零或負值；民用項目通常只在冬季和夏季運行，內部收益率6%～9%、動態投資回收期8～10年、凈收益一般為負值。如果僅用直接效益論證地熱項目，很難達到標準要求，項目立項很難通過。為推動地熱能開發，建議總部從長遠戰略出發，在地熱資源前期探索實踐階段，適當放寬項目評價標準，鼓勵大家先行先試，為規模開發利用積累經驗。

整合內外力量加快推進開發

我國地熱資源比較豐富，但目前尚處于開發利用初級階段，缺乏先進技術和配套管理體系，整體開發利用和技術與先進國家有較大差距。要有效推進我國地熱能的開發，必須堅持走市場化、國際化的道路，充分整合國內外的力量，加快勘探開發步伐。一方面要發揮自身優勢，有效整合力量，加大投入力度，加強科研攻關，深化研究地熱勘察、開發利用技術，配套完善地熱開發利用技術體系。另一方面要加強國際交流合作，建立有效的合作開發機制，重視先進技術與管理的引進。同時注重自主研發與創新，持續提升地熱開發綜合水平和創效能力，探索建立適合不同區域企業的地熱開發管理模式。

要有效推動地熱能的開發，必須建立起一個能促進地熱開發利用的體制與機制。這方面應當從“三個有利于”的原則來考慮：一是從有利于探礦權采礦權獲取、合同能源管理EMC、清潔發展機制CDM、碳交易、政府能源補貼、稅務減免等事宜統籌解決；二是有利于做大做強做優地熱產業，推進上市；三是有利于調動各個方面的積極性。

就中國石化內部地熱開發利用管理體制而言，可按兩步走的思路進行設計：第一步，在地熱開發利用的初期，油田企業成立隸屬油田的地熱開發利用管理部門，作為總部地熱資源勘察、地熱開發利用規劃管理、項目建設管理、工程技術管理等有關部門職能的延伸，在油田范圍內行使地熱資源勘察評價、開發利用規劃、投資控制、政策研究等職能管理，協調內部各職能部門之間的關系，代表油田與新星公司簽訂合作協議，雙方采用EMC或BOO方式進行合作。第二步，以專業化發展為方向，實施市場化機制運營管理。在集團公司層面，將新星公司作為地熱開發利用專業化能源公司，著力做大做強做優，積極推動上市。發揮各油田企業在資源、人力資本、地方關系等方面的優勢，油田企業成立地熱開發實體，由實體公司與新星公司簽訂合資協議，油田和新星合作投資成立運營公司，負責開拓各油田礦區及周邊市場。地熱開發運營公司作為集團公司地熱開發利用的區域性公司，同時接受油田和專業公司的雙重領導，以調動專業公司和油田企業兩方面的積極性。