第三次工業革命對廣州的影響及對策建議

◎ 葛志專 楊再高

第三次工業革命對廣州的影響及對策建議

◎ 葛志專 楊再高

第三次工業革命對推進廣州新型城市化發展，建設低碳、智慧、幸福、美麗廣州是重大機遇，在這一背景下，廣州當前還存在科技創新不強、產業實力不夠雄厚和主動布局未來產業效率滯后等方面的挑戰，未來需要高度重視第三次工業革命浪潮，抓緊布局，強化創新驅動戰略，推進產業轉型升級，積極運用最新科技成果，加強交流與合作，提升國家中心城市綜合實力。

第三次工業革命 廣州 影響 對策

一、引言

發端于制造業領域的數字化技術革新正成為引發第三次工業革命的前兆，在世界范圍內備受關注。西方發達國家和新興經濟體正搶抓機遇，積極謀劃布局，紛紛推行“再工業化”、“低碳化”、“信息化”戰略以重塑實體經濟競爭力，加緊爭奪新一輪產業發展制高點。當前，國家層面及上海等城市已經開展前期研究，推進戰略布局，勢必抓住第三次工業革命這一重要發展機遇期，博弈世界強國。廣州作為國家中心城市之一，發揮優勢，拓寬視野，搶抓機遇，是其必然使命，第三次工業革命的到來對廣州機遇大于挑戰，在廣州正面臨調結構、轉方式的重大任務，面臨解決“中等收入陷阱” 、老齡化社會、資源環境約束、城鄉區域差距、收入分配差距等挑戰的背景下，積極抓住這次產業革命浪潮，找準努力方向，關乎廣州乃至中國的長遠戰略發展。

二、第三次工業革命的背景及影響

（一） 第三次工業革命的主要內容

第三次工業革命發端于20世紀80年代信息技術的突破，但科學技術的革新又不斷賦予其更廣泛的內涵。從當前新興產業前沿趨勢看，第三次工業革命主要是指以“制造業數字化”和新能源利用為核心特征，在信息產業和新能源產業率先突破，在信息技術、生命科學、生物工程技術、納米等新材料技術、航空航天技術、新能源技術、人工智能、數字制造、3D打印等產業技術創新逐漸爆發和成熟的一場生產方式變革與科技大創新革命。

在這次產業革命中，全球化生產、大規模定制、個性化定制將成為未來主要的生產組織方式和新的技術經濟范式，信息技術與能源體系正相互融合，并將使全球技術要素和市場要素配置方式發生革命性變化，將從根本上解決傳統制造技術下新產品開發周期、產能利用、生產成本、產品性能、個性化需求等關鍵產品維度之間的沖突。特別是在能源利用領域，以煤炭和石油為標志的化石能源時代終將過去，目前以美國、德國等制造業強國為代表的國家紛紛提出了以碳為基礎的第二次工業革命的沒落和以后碳技術為基礎的新時代的來臨。

正如有些學者指出，“第三次工業革命”實質是一個內涵豐富的、多層次的、已經發生突破但仍處于演進中的工業系統變革，其突破性表現在已形成了一個“多維、立體”的新生產制造技術體系及技術經濟范式。[1]

（二） 第三次工業革命產生的背景

1. 世界科技大發展孕育新突破

經驗表明，技術進步推動產業革命的主要動力。經歷上世紀后半葉互聯網和新能源等領域的技術不斷突破，驅動新產業革命的技術數量激增，當前世界科技正呈現新的發展態勢和特征，一些重要科學問題與關鍵技術都取得突破性進展，多個領域都正孕育著新一輪科技大突破（見表1）。大數據浪潮、信息技術和制造業的融合，3D打印技術的發展處于由傳統日用消費品、醫療器械向汽車、航空等新領域快速滲透，以及新能源、新材料、生物工程和生命科學等領域的技術突破，正由量變引發質變。[2]

表1 世界部分新科技領域一覽

2. 主要國家搶抓未來發展制高點

2008年國際金融危機的爆發及其漫長的后續影響凸顯世界主要國家實體經濟層面的增長動力不足和結構不完善，從而紛紛加速布局規劃新一代主導產業，加快搶占新一輪發展的戰略制高點。（見表2）以美國為代表的西方國家重新布局制造業，實施“再制造化”、“制造業服務化”等產業戰略，把發展的目光聚焦到培育發展既可激發科技創新又可引領未來發展的新興產業上來，謀取國際競爭新優勢。如美國積極推行“綠色經濟復蘇計劃”，期待實現“綠色技術”革命，重點發展新能源、航空航天、寬帶網絡的技術開發和產業發展；日本把重點放在信息技術應用、新型汽車、低碳產業、新能源等新興行業；歐盟著力提高“綠色技術”和其他高技術水平，推動“綠色經濟”發展。

3. 人類現有發展模式難以為繼

人類社會近300年的工業文明加速了人類現代化進程，極大豐富了人類的物質與精神生活，然而也帶來了無法忽視、越積越重的全球性問題，經濟危機、人口危機、資源環境危機等重大挑戰日益加深，大氣、水、土壤等資源污染、全球變暖、能源短缺、森林銳減、土地荒漠化、物種多樣性加速滅絕、垃圾成災、有毒化學品污染等對人類的生存與發展構成了嚴重威脅，絕大部分國家已經越來越強烈地感受到地球生態受損帶來的負面影響，短期內已經無法解決如此巨大的問題挑戰，人類正經歷第二次工業革命和石油世紀的最后階段，現有的發展模式難以為繼。

表2 世界主要國家產業趨向

（三）第三次工業革命的可能影響

盡管各界對當前熱議的產業革命還有不同的觀點和論述，但可以看到產業技術大變革的趨勢正加速形成，正像歷史上每一次工業革命都將深刻改變全球競爭的格局一樣，第三次工業革命也將重新詮釋全球競爭的內涵，并從根本上改變產業競爭力所依賴的技術基礎和傳導方式，從而最終影響各國在全球版圖中的分工地位和現實利益。

1. 重塑世界經濟版圖

第三次工業革命模式將深刻地改變世界政治經濟版圖，傳統的、等級化的經濟與政治權力是“金字塔”式由上到下組織起來的，而即將到來的是一種合作化、扁平化的權力結構，得益于互聯網技術與可再生能源相結合應用，將重構人類以及國家之間的關系。[3]另一方面，數字化制造可能引起西方國家制造產業回流，實現“再工業化”，加大抽空發展中國家產業實力風險；而發展中國家也可能依靠既有產業鏈優勢、要素優勢、市場空間優勢，在第三次工業革命的成果推廣中，實現產業“再造”；新興經濟體也有機會依靠長期積累的部分產業領域優勢，抓住西方經濟危機空隙，占據產業高端。可以看出，多方的角力將重塑世界經濟地理。

2. 顛覆傳統產業組織體系

新產業革命是對原有的技術體系和人類生產生活方式的破壞性創新，推動產業體系重塑。第三次工業革命將同樣革新第二次工業革命的舊有產業運行模式。一是生產方式轉向智能化定制、社會化生產模式。以互聯網為支撐的智能大規模個性化定制生產將替代當前的大規模標準化生產方式，規模經濟競爭戰略將受到挑戰。社會化生產成為新趨勢，大量物質流被虛擬化而轉化為信息流，除必要的實物生產資料和產品外，生產組織中的各環節可被無限細分。二是制造業和服務業將深度融合。制造環節將由智能機器裝備完成，生產性服務業將成為制造業的主要業態，制造業服務化成為主要趨勢。就業結構發生深刻變化，數字化制造將大幅削減制造環節的勞動力需求，為制造業和系統化集成生產提供服務支持的專業人士成為就業主要形態。三是產業組織扁平化、網絡化和虛擬化。扁平式、合作性的商業模式將替代傳統意義上的集中型、層級式、自上而下的生產組織結構，分散生產、就地銷售、共享使用成為新特點。產業集群更加虛擬化，集聚范圍、布局、內容和形式將突破傳統地理集群的空間局限，信息化成產業鏈整合的紐帶，形成網絡意義上的集聚，交易成本大幅節約，具有極強的開放性與靈活度。[4]

3. 革新人類社會生活方式

第三次科技革命不僅帶來了物質與技術的現代化，同樣會引起人的觀念、思維方式、行為方式、勞動方式和生活方式的變革。傳統的財富觀念鼓勵獲取物質財富和獨占、排他的權利，極可能被全新的通過社交網絡同他人分享經驗的財富觀所取代，推動人類價值革命。生活質量的實現離不開共同體之中每個人的積極參與，更加倡導合作。人類居住方式和關系發生改變，現有的生活空間、工作空間和娛樂空間同我們所屬的生物圈的其他部分更加融合，更加強調人與自然的和諧相處，如新能源建筑，將如同第一二次工業革命類似，將從根本上改變人們生活和工作的方方面面。

三、第三次工業革命對廣州的影響

（一）有利影響

1. 有利于低碳廣州建設

建設低碳廣州是廣州推進新型城市化、工業化、信息化過程的重要發展方向。以綠色、智能和可持續為特征的第三次工業革命，將逐步摒棄二次工業革命以來的石油世紀、碳時代的產業技術和社會生產生活方式，代表了人類社會低碳發展方向，發展低碳經濟、創建低碳社會、倡導低碳生活成為經濟社會發展的基本導向和特征，第三次工業革命的成果有利于加速推進廣州低碳經濟發展，伴隨第三次工業革命而不斷創新的低碳技術和理念將有效促進廣州資源節約集約利用、環境健康友好發展，提升廣州全要素生產效率和綠色經濟效能。

2. 有利于智慧廣州建設

智慧廣州建設是廣州加快轉型升級，融入世界網絡的內在要求。第三次工業革命中，生產系統借助網絡信息技術全面趨向數字化和智能化發展，信息網、互聯網、物聯網成為貿易、信息交流的關鍵性渠道，同時也構成整個經濟社會發展的重要基礎設施，引領社會管理和生活方式的智能化進程，這將促使城市的管理與社會生活更加智慧化，伴隨這一新趨勢，智慧城市建設已經成為全球范圍城市建設轉型的重要取向，第三次工業革命的信息化突變將更加有利于智慧廣州建設，輸送最前沿的信息技術和城市智慧管理理念，在宏觀層面上能夠提升廣州在世界城市網絡中的節點地位，在微觀層面上能夠增強廣州城市管理、城市服務等方面的能力與功能。

3. 有利于幸福廣州建設

幸福廣州建設致力于提高廣州的就業、教育、住房、公共安全、民生福利保障、幸福社區、特殊群體保障體系，從而提高居民的安全感、和諧感和幸福感。第三次工業革命將帶來社會生活領域的諸多變革，隨著科技創新的加深，教育改革不斷有新創新，面向第三次工業革命，把教育重點轉移到前沿信息、納米等新材料技術、生物科技、地球科學、新能源等領域，智能化大規模定制社會化大生產將創造更多的就業機會，人們將努力獲得適應新條件的專業技術和技能，醫療保障水平將不斷進步，提高人類的幸福指數。有機會利用第三次工業革命的最新成果和演進方向，推進廣州城鎮居民的幸福生活水平。

4. 有利于美麗廣州建設

第三次工業革命的基本趨勢之一是回歸自然生態原貌，是對第二次工業革命以來造成的環境狀況急劇惡化、生物多樣性越來越弱、地球生態系統受到重大破壞、人類棲息環境持續惡化的一次深刻反省，減少對生態圈的破壞，減少對地球不可再生資源的蓄意開采，恢復城市地貌的自然風采，保護生物多樣，讓自然重新回到人類生活中來，推進美麗廣州生態城市建設，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入到廣州經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設花城綠城水城，這一“綠色”設想順應了第三次工業革命演變的基本方向，同時第三次工業革命在能源利用、技術演進、生態保護等方面的新突破將帶給美麗廣州建設帶來最新的動力支撐。

（二）面臨挑戰

1. 科技創新實力不強

經驗表明，擁有強大的科技創新能力是主動贏得產業革命先機的核心要件。當前，廣州的科技創新實力還不夠強，與國內外先進城市相比較，尚未有足夠的創新能力引領第三次工業革命的浪潮。一是創新投入規模不夠大。2012年廣州研發經費投入占GDP的比重僅為2.25%，在全國城市中排列10名之外，投入規模、比重等指標與國內城市的北京、上海、天津、深圳相比還有不小差距，約為東京的7%，紐約的10%。研發經費不足導致創新的保障動力不足（見表3）。二是企業主體創新能力不強。創新型企業與美國、德國、日本等國引領世界產業技術變革的創新企業相比差距懸殊。按照IMD《世界競爭力年鑒》根據公眾科技認知與興趣的比較，廣州排名靠后，在2012年全球創新城市百強排行中，廣州還未曾上榜（落后于上海、北京、北京、武漢、成都）。世界500強企業中，廣州僅有2家（中國南方電網、廣汽集團）。三是高層次創新人才不足。人才是產業變革的關鍵，廣州當前還很缺乏創新人才，廣州入選國家“千人計劃”、兩院院士人數（2011年分別為47人、77人），大幅小于上海、深圳、武漢。海外留學回國人員3.5萬人，遠少于北京10萬人、上海9萬人。

2. 產業競爭力不強

一是高新技術產業競爭力不強。廣州戰略新興產業還處于培育狀態，缺乏適應第三次工業時期急需的大量的高新技術產業基礎，具有自主知識產權的高新技術產品品牌少、產值低，創新企業指數低于全國平均水平，企業專利授權數不足深圳、上海的20%。高新技術產業規模不大、產出比重偏低。2012年廣州高新技術產品產值僅約為新加坡的1/3；科技轉化能力相對不足，產學研的合作體系已經倡導多年，但原始創新能力、協調創新能力都還較弱，在已經快速發展的新能源、3D打印等前沿技術領域，廣州還少有涉足。二是傳統產業優勢式微。制造業極可能是第三次工業革命率先突破的領域，目前廣州的制造業大部分還處于第二次工業革命的傳統產業鏈的低端環節，未形成自主切入國際流通領域的市場力，在汽車、電子等廣州的支柱產業領域，依賴外資、自主創新弱的局面尚未扭轉，以往以“市場換技術”的策略已經無法有效提高自主創新的產業競爭力。同時，在新工業革命背景下，汽車、電子等行業外企回流或減產現象將可能常態化，制造業、新能源等領域智能設備將取代人工要素，技術成本提升，低端勞力快速淘汰，從而依靠規模取勝、設備組裝、勞力要素優勢的傳統模式可能遭遇巨大挑戰。當前恰逢廣州進行產業結構調整和產業升級，歐美日等國在加強科技創新的同時，也將進一步采取技術封鎖，知識產權保護、貿易摩擦將會不斷加劇，要達到國際一流創新高地的轉型升級難度大、時間長。

表2 廣州、中國與主要國家和地區R&D支出情況

3. 主動布局產業革命的發展氛圍與觀念意識尚未形成

廣州連同珠三角地區城市群，三十年來的世界工廠、生產制造發展路徑確實為我們解決就業、擴大開放、積累原始資本做出了巨大貢獻，但時至今日，我們必須意識到這一路徑正在走向終結，傳統制造業產業鏈、價值鏈可能重新布局，“微笑曲線”兩端可能不再是發展目標。第三次工業革命迅速萌芽，將加速摒棄原有的生產模式，發達國家也因要重塑其世界主導地位，正加緊以新技術革命為契機，制衡崛起的新興國家，而目前以廣州為代表的中心城市，代表中國參與國際競爭的最主要的成員之一，還較為缺乏布局第三次產業革命浪潮的主動意識。我們很大程度上還未能改變拼資源、拼土地、拼項目、區域獨立“單干”的傳統發展模式中，廣州傳統商業文化較注重短期效應，整個社會都還較缺乏創新意識、創新氛圍。反映在實體創新載體建設方面，無論是與國內上海、深圳、北京相比，還是與美國硅谷、德國的魯爾、英國劍橋、印度班加羅爾、新加坡的裕廊、臺灣的新竹、日本的筑波、韓國大德等世界級高科技園區相比，廣州還遠不是同一個數量級。

四、廣州積極迎接第三次工業革命的對策建議

（一）高度重視抓緊布局

深入探討第三次工業革命的理論與實踐問題已經變為全球共識，而且當前廣州正處于避免中等陷入陷阱、率先全面建成小康社會的關鍵時期，代表中國實現復興目標的中心城市之一，要以更廣闊視野，高度重視世界產業科技進步前沿。一是密切跟蹤技術革新新動向。盡快開展前瞻性研究，結合廣州產業特點，突出關鍵領域，制定中長期發展戰略，努力改善產業結構。二是看清中心城市在新產業革命中的核心和主導作用。產業革命的策源地與興盛地都是在中心城市，城市是開展新一輪產業革命的關鍵載體。相對于國家，地方政府能更敏銳、更深刻地感受到這種變化。廣州要不斷鞏固其交通中心、研發中心、技術中心、商業服務中心、信息中心，以及人才中心的功能。同時，應注意到，全球分散化、個性化的新興產業特征將更加凸顯城市在全球城市網絡中的網絡地位，廣州應打造自我特色，成為全球城市網絡中的緊密一環。三是抓緊布局相關產業。在推進新型城市化的關鍵階段，抓住“123”功能布局、南沙新區獲批國際級新區的寶貴機遇，發展前沿產業，引進創新人才，為新區擴容提質增強產業內涵。

（二）強化創新驅動戰略

十八大報告從全局戰略高度指出科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。廣州國家中心城市建設、迎接產業革命更是需要自主創新。一是要重視原始創新，促進集成創新、引進消化吸收再創新，要增強企業創新主體的市場判斷力，把握產業創新的主流方向。為贏得在世界城市網絡中的中心地位，可以對特殊重大項目和企業予以超常規政策支持，更加重視民營企業的創新活力，實現從“后發優勢”到“后發先至”的目標。二是要更加尊重創造、保護創新。深化落實知識產權保護體系，依靠制度營造合理競爭環境，更加重視科學政策的作用，現代科學已成為一項重要的社會事業，廣州的科學政策需要適應這種變化，作相應調整。

（三）大力推進產業轉型升級

產業轉型升級是廣州迎接工業革命的實體內核，要圍繞先進制造，現代服務業和戰略新興產業持續穩定地開展基礎攻關和產業推廣。一是加大扶持力度發展戰略新興產業。落實相關戰略新興產業行動方案和計劃，適時調整符合廣州實際的促進高新技術產業發展政策。發展生產性服務業，促進制造業服務化，引導企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變。重點推進一批生產性服務業功能區建設，培育一批“兩頭在穗”企業，成為全國高端生產性服務業的集聚輻射區，初步實現廣州制造向上海智造的轉型升級。二是積極引進世界先進產業。打造高度寬松的創新環境，優越的創新政策，創新“新廣州新商機”、“留交會”等引企引智平臺形式與內容，引進數字化制造、新能源、生物醫藥、新材料等為重點的高新技術企業進駐，集中重點突破3D打印、大數據、新能源汽車、新材料與節能環保等高新技術發展。三是改造傳統產業。傳統產業的突破離不開新興產業的支撐，新興產業的推進離不開傳統產業的積淀，利用第二次工業革命積累汽車、石化、裝備、數控等領域的成果，為順應第三次工業革命奠定基礎，處理好眼前的功能利用和有利于將來可能的技術改造，加速淘汰和升級落后產能，重點支持在穗跨國公司和市屬大企業集團生產、組織及技術模式創新，帶動民營企業集聚發展，整合與延伸特色優勢產業鏈，適時調整產業演進方向，以產業融合發展和“雁”型推進觀念強化傳統與未來產業的發展。

（四）積極推廣運用產業革命技術成果

第三次工業革命的影響深入經濟社會各個層面，要積極推廣運用產業革命技術成果。一是要推進創新成果的全行業運用。加大行業整合力度，加強產業鏈上下游協同或重整，加速重大科技成果轉化，創新商業模式，積極推廣3D打印、大數據、新能源、新一代信息技術、生物醫藥等方面成果，以高科技園區和科技企業孵化器、高校研究機構實驗室為依托，連貫研發、中試、成果轉化、產業化上下環節。二是推進創新成果的社會生產運用。加強科技惠民，培養實施重大民生科技攻關和成果應用示范工程，增加民生科技公共產品和服務供給，將產業革命的最新成果應用到生態環境、公共安全、建筑設施、人口健康、治安管理、智能交通、農業生產、低碳與和諧社區建設、垃圾處理等居民生產生活民生領域，提升科技支撐和服務社會發展的能力。

（五）廣泛加強交流與合作

以全球視野搭建合作創新平臺，發揮廣州市場經濟、開放包容、文化多元的獨有優勢，充分吸引全球創新資源，廣泛加強交流與合作。一是拓寬合作領域。進一步擴大開放金融、通信、物流、教育、醫療、體育等現代服務業，充分發揮科技中介機構、企業技術研發機構、工程中心等技術平臺作用，更加突出平臺的開放運行和為研發創新提供公共服務的能力，支持高等學校、科研機構合作設立聯合實驗室、研發中心，推動研發平臺和大型實驗儀器設備的互相開放共享。二是拓寬合作區域。以廣州為創新合作中心，推進和擴大“珠三角—東盟——亞太——歐美”圈層合作，強化在金融商務、科技制造方面合作，引進跨國公司的研發中心并共同創新，共同制定合作框架、技術標準、市場規則等。三是加強政企合作，任何一次產業大發展都不是僅靠市場或企業進步的結果，政府政策的作用巨大。發揮廣州先行先試功能，塑造制度改革創新“紅利”，創新新興產業發展的投融資機制，創新人力資本集聚的制度安排，支持有能力的廣州企業開展跨國并購，培育本土的全球性跨國公司和著名品牌。

[1]中國社會科學院工業經濟研究所課題組.第三次工業革命與中國制造業的應對戰略[J].學習與探索, 2012年第9期.

[2]白春禮等.世界科技大趨勢:孕育新突破[N].人民日報,2013年1月7日.

[3]里夫金·杰.第三次工業革命:新經濟模式如何改變世界[M].北京:中信出版社,2012年.

[4]黃群慧,賀俊.“第三次工業革命”與中國工業發展戰略調整[J].中國工業經濟,2013年第1期.

The Influence of the Third Industrial Revolution on Guangzhou and Its Solutions

Ge Zhizhuan, Yang Zaigao

The Third Industrial Revolution will promote the new urbanization development of Guangzhou, and is a major opportunity to construct a low-carbon, smart, harmonious and beautiful Guangzhou. However, Guangzhou is currently challenged by weak technological innovation, industrial strength and action in industrial layout. In the future, Guangzhou needs to attach importance to the third industrial revolution, be forward-looking in industrial layout, strengthen innovation-driven strategy, promote industrial restructuring and upgrading, actively apply the latest scientific and technological achievements, promote cooperation, and enhance the city’s comprehensive strength as a national central city.

The Third Industrial Revolution; Guangzhou; influence; solutions

F424

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.04.011

葛志專，廣州市社會科學院研究實習員，研究方向：區域與城市經濟。楊再高，廣州市社會科學院研究員，研究方向：區域發展戰略、區域與城市經濟。

（責任編輯：李鈞）

廣州市哲學社會科學規劃課題“發揮廣州國家中心城市輻射帶動作用研究”階段成果（課題編號：13Q15）；本文受廣州市人文社科重點研究基地國家中心城市研究基地資助。