遵循教育規律 抓實目標管理

◎/周 顥

學校目標管理至今已有半個多世紀的實踐，成就巨大。在由應試教育向素質教育轉軌的新時期里，學校目標管理也應與時俱進。從目標的制訂到目標的落實，都應體現素質教育的精神，絕不能仍按應試教育環境下的模式和方法來指導素質教育環境下的學校管理。

當前學校目標管理普遍存在的問題

全校性總體目標和部門性局部目標存在不一致現象。學校管理目標一般可分為兩大類：即全校性總體目標和部門性局部目標?？傮w目標主要包括學校總體發展規劃和方向性要求。局部目標是指對學校各項工作（如人事工作、教學工作、總務工作等）的具體要求。一些學校所制訂的各部門目標與總體目標之間的一致性差，甚至有的部門目標與總體目標完全背離。這樣的不一致，會導致目標成效降低，不利于目標管理。

管理者與被管理者在目標上有整合性差的現象。一些學校領導不能站在被管理者的位置，設身處地地為職工著想，只片面追求所謂高效率、高升學率、高效益等，而對學校硬、軟環境的建設及教師進修等重視不夠。有些教師也不能以大目標為重，只從自己個人目標的實現與否出發，只顧眼前、只顧本班、只顧本科、只顧本學期等現象屢見不鮮。這樣，領導與群眾在目標上的不協調不照應，最終造成學?？傮w目標的無法實現，個人目標也無法真正實現。在學校組織中，管理者和被管理者，兩者如果不能夠明確認識學校組織應有的正確的總體目標，并以此作為各自努力的目標，那么學?？傮w目標的實現就很困難。

輕視長遠規劃，偏重短期效益。在學校管理實踐中容易出現追求短期效應而忽視長遠利益的傾向，如在教育教學管理上過分注重升學率、高分率，忽視對學生的素質教育；過分注重培養先進生、特長生，輕視轉化教育后進生、問題生、學困生；在教職工人事管理上注重使用，輕視培養；在領導班子構成上，重視一時的情趣相投，輕視人員素質互補的長遠效應；在學校教育教學改革上，追求容易顯效的改革項目，而漠視基礎性、長遠性的項目；在目標責任制建立后更容易出現追求任期效應，使得短期目標、中期目標、長期目標相脫節，出現“人在政舉、人走政亡”的現象。教育主管機構過于頻繁地調換校長崗位，也在客觀上使學校管理目標面臨隨時被更改的命運。

實施目標注重全程性

搞好目標管理與教育教學管理的結合，是實施目標管理的基礎。目標管理與教育教學管理的結合主要體現為在教育教學過程中和諸環節中對教育教學目標的制訂及實施進行具體化管理。主要包括以下三個方面。一是教育教學目標的具體化，其措施是“二全二抓”，即全面貫徹教育方針，德、智、體一起抓；全面關心每個學生，做到因材施教。同時對學期、學科、單元的教育教學質量、教研成果和備、教、批、輔、考五環節從定性、定量兩方面確定目標。二是“學”要達到的目標及其具體化。把學生通過期末、單元、章節考試所要達到的目標，從知識能力的培養、學習方法、生活技能、思想道德、身體素質幾個方面確定具體目標。同時將出勤率、聽課情況、作業質量、考試成績和競賽成績作為目標的重要因素進行定性、定量考核。三是教與學過程的目標及其具體化。因為教育教學過程不僅是傳承前人經驗的過程，而且是一個再創造的過程。在這方面強調雙重要求：一是對學生在養成良好的學習習慣、掌握有效的學習方法和培養智力因素上提出定性目標，然后根據目標進行有計劃的測試，再根據結果調整和完善，從而收到較好的效果；二是對教師自己在教育教學過程中獲得的經驗進行提煉。

抓好目標管理在教育教學中的實施，是提高教育教學管理水平的關鍵。根據學?？傮w目標的要求，結合各處室的實際，建立完整的指標體系。學校教育教學目標體系建立之后，更重要的一環是做好指標的分解落實工作，這一環節關系到目標管理的成敗。因此，在具體工作中，將學校全員分為三個系列，即領導系列、教師系列和教輔系列；七個層次，即校級領導、中層領導、班主任、科任教師、后勤、財會和處室，這樣從學校到教研組，從教師到學生，從前勤到后勤，都有具體的目標要求，人人都在系列里，人人都在考核中。教育教學目標管理必須通過一系列活動得以實現。一是制訂目標的實施計劃。二是落實責任，目標分解到人頭。三是教學目標的檢查與控制。進行教育教學成果的評價，這是教育教學管理單向流程的最后一環。在實際運作當中主要表現為考核和評價兩種情況，對教育教學所達到的目標給予客觀、公正、全面的評價，肯定成績、糾正不足。在突出教學為主的過程中，想方設法將教師的積極性和興奮點吸引過來，引進教育教學成果“雙線”達標制，給教師年終政績考核加分，并且加大權重系數，這樣做有助于教育教學目標的實現，有助于激發教師“教”和學生“學”的積極性。

優化學校目標管理的實踐與措施

在實施目標管理的過程中，制訂教育普及目標、學校管理目標、文明學校建設目標、道德網絡建設和基地建設目標等。對教師，除制訂師資建設目標、教師管理目標外，還實行“五定”，即定崗位責任、定工作量、定工作要求、定質量要求和定獎勵。對學生，除制訂學生素質發展等方面的目標外，還就學生管理制訂具體詳細的目標要求及學生文明禮貌、行為規范養成和學生個性特長發展等方面的具體目標。為了把學校發展總體目標和局部目標落到實處，各部門工作人員制訂詳盡的目標責任，切實做到目標責任落實到人，充分發揮實現目標的積極性和主動性。

抓領導班子目標管理。在領導班子隊伍中，只有明確各自的崗位職責及其相互間的關系，才能齊心協力搞好工作。領導班子要同心同德，有很強的事業責任心，有一定的教育理論和管理水平，真正體現模范、表率作用；要明確辦學方向，面向全體學生，有規劃、有目的地開展各項工作，重視政治理論學習，具備較強的綜合管理能力和領導水平，有較高的教育理論素養和管理水平，在教學一線親自擔任各科教學，及時把握各科教學動態，深入教學一線具體指導工作。以此形成優良的校風、教風和學風。

抓教學流程管理。學校的中心工作是教學工作，教學質量是學校的靈魂。注重抓好學校的教學常規管理，強化素質教育。嚴格把握教學過程，形成以學校分管教學副校長為領導，教務處、教科室、教研組長、備課組長各司其職的教學領導網絡。嚴格執行課程安排，開齊學科，開足課時，對備課、上課、作業、輔導、考試以及實驗、電教、綜合實踐活動等教學環節作出具體要求，每周安排教師進行公開課、觀摩課等教學活動，學期末進行教學總結。表彰執行教學常規表現突出的教師，以進一步激勵教師工作積極性，提高學校的教學質量，重視培養學生的能力。

抓教研目標管理。教研工作是教師專業成長的必由之路。為更好地提高教育教學質量，應采取多種形式主動幫助和指導教師提高教學水平，采取“走出去、請進來”的方式開展一系列教學教研活動，交流經驗，研究教法，共享教學資料。加強校際之間相互聯系，及時提供資料信息，幫助提高教學質量。

抓年段目標管理。年段目標管理是學校管理層次的深化和延伸。從結構方面看，年段直接擔負著學生“迎進—施教—送出”的具體任務。只有年段工作做好了，學校的整體效益才能實現。構建年段目標管理責任制，建立以年級組長為核心，黨小組監督保證，工會小組和家長委員會民主監督和管理的“四位一體”管理體制，使“職、權、責、利”四者相互結合。