踐行“十破十立”激活發(fā)展能量

文Ⅰ張定超

（作者系息烽縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/付 松）

近年來(lái)，息烽縣始終把開(kāi)動(dòng)腦筋、解放思想擺在各項(xiàng)工作的首要位置，不管是意識(shí)層面，還是操作層面；不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)穩(wěn)定；不管是民生事務(wù)，還是黨的建設(shè)，都流淌著解放思想的血液，都活躍著解放思想的元素，都展現(xiàn)著解放思想的成效。

通過(guò)將解放思想貫穿始終，有力地促進(jìn)了息烽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。圖為息烽縣60萬(wàn)噸合成氨廠區(qū)。（張厚強(qiáng)/攝）

審時(shí)度勢(shì)定目標(biāo)提振信心鼓士氣

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增比進(jìn)位，我們從息烽基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量依然較小，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)自然資源、人力資本等要素支撐的縣情出發(fā)，緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，用足用好全省促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全市縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)的一系列政策措施，確立一套既具相當(dāng)壓力、又可奮力達(dá)到的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)體系。為此，我們按照速度優(yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)化的思路，在各年初，將市下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為縣的確保目標(biāo)，上浮10%作為縣的力爭(zhēng)目標(biāo)，以目標(biāo)引方向，以目標(biāo)促共識(shí)，以目標(biāo)聚合力，做到困難想在前，壓力甩在后。

為與貴陽(yáng)市一道于2015年在全省率先建成全面小康社會(huì)，我們把省委十一屆二次全會(huì)、市委九屆二次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，全力找準(zhǔn)“三個(gè)核心指標(biāo)”、“三個(gè)不能代替”和“三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)現(xiàn)形式；以“三個(gè)高于”落實(shí)“三個(gè)核心指標(biāo)”，即到2015年，全縣人均生產(chǎn)總值高于5000美元的目標(biāo)達(dá)到8000美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入高于3000美元的目標(biāo)達(dá)到5000美元，農(nóng)村居民人均可支配收入高于1000美元的目標(biāo)達(dá)到2000美元，由“531”變成“852”；以“6個(gè)100%和兩個(gè)85%”落實(shí)“三個(gè)不能代替”：以“塊”上的全面小康為基本前提，不以縣的全面小康代替鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全面小康，確保100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“531”目標(biāo)；以“條”上的全面小康為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不以平均數(shù)代替大多數(shù)，更加突出醫(yī)療、就業(yè)等為重點(diǎn)的民生事務(wù)，確保100%的城鄉(xiāng)居民都享有醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、低收入保障、失業(yè)保障和住房保障；以“點(diǎn)”上的全面小康為最終標(biāo)準(zhǔn)，不以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替直觀感受，要看老百姓身邊的變化和感受，確保100%的村通電、通油（水泥）路、通客車(chē)，100%的村民組通公路、通串戶(hù)路、通自來(lái)水（自流水），100%的居民戶(hù)可通電話(huà)、通互聯(lián)網(wǎng)、通廣播電視，100%的農(nóng)村危房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)改造，85%的城鎮(zhèn)居民可支配收入不低于3000美元，85%的農(nóng)村居民可支配收入不低于1000美元；以提高人民群眾的幸福感為核心來(lái)落實(shí)“三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”，以實(shí)實(shí)在在、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可為最高追求，讓人民群眾對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果看得見(jiàn)、摸得著、能感受、均受益，努力走出一條息烽特色的同步小康之路。

搶抓機(jī)遇謀布局趁勢(shì)而為找出路

縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，只有放在全省、全市的“盤(pán)子”中來(lái)布局，才能方向明、定位準(zhǔn)。在總體思路上，我們做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持生態(tài)文明方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持小康建設(shè)目標(biāo)不放松、堅(jiān)持“四化同步”載體不折騰。在實(shí)現(xiàn)路徑上，我們抓牢“三個(gè)著力”，即著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，著力社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，著力同步小康人人受益。在工作重心上，我們以成為全省第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“四化聯(lián)動(dòng)”試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，抓實(shí) “5個(gè)100工程”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，全力打造“四化聯(lián)動(dòng)”核心區(qū)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“四化同步”示范縣，通過(guò)“四化聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)“四化同步”，使全縣工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)、共生共榮。

以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，舉全縣之力為開(kāi)磷集團(tuán)啟動(dòng)“新三步”戰(zhàn)略保駕護(hù)航，用最強(qiáng)的措施、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)抓好土地保障、征地搬遷等配套要素，確保“煤-電-磷”、“煤-電-化”一體化等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最短時(shí)間落地、最短時(shí)間建設(shè)、最短時(shí)間投產(chǎn)；通過(guò)息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)永靖食品醫(yī)藥工業(yè)園、溫泉尹庵工業(yè)園、西山金星工業(yè)園、養(yǎng)龍司工業(yè)園的壯大，力爭(zhēng)2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元以上；下大力突破園區(qū)招商引資瓶頸，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大幅提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

以城鎮(zhèn)拓展為主陣地，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，繼續(xù)抓好息烽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人新區(qū)和搬遷農(nóng)民安置新村綜合體建設(shè)；將虎城大道延伸到陽(yáng)朗、永靖大道延伸至北門(mén)，打通縣城到西山的城市主干道、小寨壩何家壩到陽(yáng)朗的城市通道和流長(zhǎng)至小寨壩的能源通道，將小寨壩鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、永靖鎮(zhèn)打造成“四化同步”核心區(qū)；推進(jìn)縣城“南移西擴(kuò)”，圍繞團(tuán)圓山森林公園加快永靖組團(tuán)、西山組團(tuán)、陽(yáng)朗組團(tuán)建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施縣城、小寨壩鎮(zhèn)、西山集鎮(zhèn)集中供暖和直飲用水工程，吸引更多的人口向中心城鎮(zhèn)集聚；扎實(shí)抓好小寨壩鎮(zhèn)、九莊鎮(zhèn)、永靖鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主抓手，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，重點(diǎn)依托潤(rùn)龍蔬菜、特驅(qū)養(yǎng)殖、味美、苗姑娘等企業(yè)，做大西山蔬菜、九莊肉雞和小寨壩紅巖葡萄三個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園；加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，確保每年新增350戶(hù)以上鄉(xiāng)村客棧和農(nóng)家樂(lè)；不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性、保障性收入，拓寬經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速每年高于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。

統(tǒng)籌兼顧攻重點(diǎn)點(diǎn)面開(kāi)花帶全局

無(wú)論是總體部署，還是具體工作，我們都力求整合抓、抓整合，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，分清輕重緩急，既量力而行，又全力而為。

在關(guān)注民生方面，我們始終秉承“融資促發(fā)展，財(cái)政惠民生”的理念，最大限度讓老百姓共享改革發(fā)展成果。如在助農(nóng)增收上，從2009年起，縣財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元，以“政企聯(lián)合、以工哺農(nóng)”的方式，全面推廣“良種＋良肥＋良法”工程，對(duì)25度以下耕地種植雜交水稻、玉米、油菜和脫毒馬鈴薯4類(lèi)農(nóng)作物，實(shí)施每畝免費(fèi)提供20公斤磷酸二銨的“良肥”計(jì)劃。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從2009年到2012年，全縣共發(fā)放肥料2.47萬(wàn)噸，政企投入資金7450萬(wàn)元，近6萬(wàn)戶(hù)21萬(wàn)農(nóng)民因肥料節(jié)支和糧油增產(chǎn)兩項(xiàng)，人均共計(jì)增收1130.59元。今年，我們將啟動(dòng)“良種”計(jì)劃，每年投入近1000萬(wàn)元，對(duì)主要農(nóng)作物種子進(jìn)行財(cái)政“買(mǎi)單”，免費(fèi)發(fā)放。目的就是要增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性投入，減少農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

在教育投入方面，對(duì)在邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的教師，在原薪級(jí)工資基礎(chǔ)上上浮一級(jí)或二級(jí)工資，從2013年起壓縮10%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育投入，全面實(shí)施縣城以外81所農(nóng)村中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，讓2萬(wàn)名中小學(xué)生受益。

在政策傾斜方面，從今年起實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津貼制度，將10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩類(lèi)，對(duì)在編在崗的一類(lèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員每人補(bǔ)貼100元/月，二類(lèi)補(bǔ)貼200元/月。

在社會(huì)管理方面，率先建立地企聯(lián)席制度，動(dòng)員企業(yè)設(shè)立群眾工作部，有效融洽了地企關(guān)系。如息烽縣工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，已完成6000余畝土地征收補(bǔ)償和拆遷安置，涉及農(nóng)戶(hù)611戶(hù)，無(wú)一戶(hù)因征地拆遷問(wèn)題上訪。在縣城城區(qū)首推社會(huì)治安“網(wǎng)格化”管理，突破部門(mén)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工限制，由縣四大班子帶頭包片，社會(huì)治安發(fā)案率急劇下降，居民安全感極大提升。在黨的建設(shè)方面，強(qiáng)力推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動(dòng)，突出黨員質(zhì)量提升、“四幫四促”全覆蓋、黨內(nèi)基層民主建設(shè)、縣級(jí)城區(qū)黨建、工業(yè)園區(qū)黨建創(chuàng)新等五項(xiàng)行動(dòng)，黨代表常任制、農(nóng)村黨建1234工程等典型做法得到《人民日?qǐng)?bào)》、《黨建研究》、《人民網(wǎng)》等媒體的廣泛報(bào)道。

今年，我縣將以“全面小康縣，支部最關(guān)鍵”為核心，在鞏固提升農(nóng)村黨支部“1234”工程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力主攻機(jī)關(guān)黨支部這塊短板，全面加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、非公企業(yè)、兩新組織等各類(lèi)黨支部的建設(shè)，力爭(zhēng)在黨支部自身建設(shè)、作用發(fā)揮、工作保障、考核獎(jiǎng)懲等方面取得新實(shí)效，完善駐村干部“下得去”、“呆得住”、“干得好”的辦法措施，為基層黨建探索新路子、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

解放思想的根子在人，落腳在事，它不是紙上談兵幻想出來(lái)的，而是真刀真槍實(shí)干出來(lái)的。我們將繼續(xù)把解放思想“十破十立”貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，為2015年與貴陽(yáng)市一道率先在全省建成全面小康社會(huì)、為貴陽(yáng)市2020年建成全國(guó)生態(tài)文明示范城市而不懈努力。