公路工程總承包項目施工安全管理

王俊文

（安徽省合肥市公路管理局，安徽 合肥 230022）

0 引言

基于某高速公路設計施工總承包項目建設實際，立足于以設計為龍頭的髙速公路總承包項目部安全管理者的角度，分析了目前我國總承包模式下項目安全管理普遍存在的問題，有針對性地開展高速公路項目安全管理工作［1］。該高速公路是安徽省高速公路網中的重要組成路段，該高速公路路基寬度26.0m，為標準四車道高速公路，設計車速100km／h。

1 我國工程總承包模式下公路項目安全管理中普遍存在的問題

設計施工總承包項目安全管理，除了一般項目安全管理普遍存在的人員流動性大、勞動力密集、多工序交叉、高空作業、危險源多、影響面廣等行業特點外［2］，還存在以下問題：

1.1 設計施工總承包模式與我國現行公路建設管理體制在很多方面不匹配［3］

適合設計施工總承包項目管理模式的安全管理法律法規體系不健全。雖然我國于2002年11月1日制訂了《安全生產法》、2003年11月12日《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規，各省交通主管部門也結合當地具體狀況自行制訂了符合本省特點的公路施工安全管理細則，但目前適合于總承包管理模式的法律法規體系仍不健全，總承包單位與分包單位安全責任劃分不清，內容不具體，很難細化，操作性差。

1.2 缺乏相應的安全管理人員

以設計為主體的工程總承包單位，項目管理起步較晚，缺乏相應的項目安全管理人員。相關人員持證率偏低，難以滿足項目安全管理的需要，現場安全管理在一定程度上需依賴具有施工管理經驗的分包單位。

1.3 項目安全管理工作容易受到股東單位的影響

工程總承包項目的參建方往往都是項目的股東之一，工程總承包項目部和項目分部都是股東單位的子公司，同時接受項目管理公司及上級行政主管單位的雙層領導。因此，若各股東之間出現分歧，往往容易影響到項目各參建方的工作方式，有時造成安全管理政令不暢、安全管理措施落實不及時甚至打折扣等現象發生。

1.4 安全經費投入不足

作為自身投資的工程總承包項目，參建單位出于節約施工成本的角度考慮，在安全管理投入上過于精打細算，導致安全費用投入不足。

2 加強高速公路總承包項目部安全管理工作

2.1 轉變觀念，提高安全意識

高速公路總承包項目部成立初期，項目部領導就認識到必須改變一般總承包單位“只包不管”的觀念，提高全體管理人員的安全意識，堅定 “安全第一，預防為主”、“一切事故都可以預防”的理念。從項目部領導層開始，提高安全管理在總承包項目管理中的地位，要求每個員工，無論分工如何，都要把安全工作擺在第一位。只有提高安全意識，以設計為龍頭的工程總承包項目，才能真正將安全管理納入到各項管理環節中去。

2.2 明確責任，簽訂安全責任書

項目開始之前，高速總承包項目部與各分部簽訂了安全生產責任書，明確了雙方的安全責任。對于項目安全管理目標、安全管理辦法、現場安全設施的標準、安全投入等都提出了明確要求，保證項目在實施過程中各項安全工作的順利開展。

2.3 重視項目安全管理制度建設

高速公路總承包項目部高度重視項目前期的安全管理策劃。在建設前期，根據項目的特點建立安全管理體系，確立安全管理目標，成立了以項目經理為安全第一責任人的項目安全生產領導小組，組建了總承包項目安全質量部，具體負責安全管理工作。同時制訂了該高速公路總承包項目部安全管理辦法、安全生產責任制、安全生產檢査制、安全生產獎懲制、安全技術交底制、安全生產事故綜合應急救援預案等多項管理制度。

各分部進場后，總承包項目部組織各分部進行項目管理制度培訓和宣貫，并要求各分部根據總承包項目部的管理辦法，將安全管理的具體做法和措施進一步細化，形成與總承包項目部一體化的安全保證體系，以各項管理制度和管理程序指導現場的安全管理工作，使各項活動做到“凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查、凡事有人負責”。

2.4 加強自身隊伍建設，提高安全管理人員業務水平

承擔總承包任務以來，高度重視自身隊伍建設，不但集全院人才優勢、精選項目安全管理人員，而且招聘有豐富施工管理經驗的優秀人才在總承包項目部重要崗位任職。同時，總承包項目部特別重視員工的業務培訓工作，組織安全管理人員參加建筑施工企業“三類人員”培訓，鼓勵管理人員參加“全國注冊安全工程師”職業資格考試。目前，已有多人順利取得安全工程師執業資格。在項目建設期間，還多次邀請行業、省級安全管理專家給項目管理人員進行安全管理知識培訓，提高了從業人員的業務水平，為項目安全管理奠定了人才基礎。

2.5 充分發揮總承包項目部的帶頭組織作用，全面部署安全管理工作

項目建設過程中，總承包項目部組織各分部安全管理人員一起對項目安全工作提前部署。統一組織全線安全管理人員對項目危險源進行辨識，進行橋梁、隧道施工風險評估，確定應急預案方案及演練，編制危險性較大項目（比如人工挖孔、高墩樁施工、箱梁架設、隧道施工等）專項安全方案等。對于重大的專項方案，由總承包項目部邀請專家統一進行評審，既避免了各分部各自組織評審的繁瑣，節約了時間，同時也保證了方案的質量。對于各分部安全生產存在的普遍困難，總承包部統一予以協調解決。例如針對各分部特種設備取證困難，特種設備操作人員持證率低的普遍現象，總承包項目部安排專人多次與市安監局、質監局溝通，邀請相關人員到項目上統一對特種設備進行驗收，辦理取證工作。同時，邀請專業老師利用業余時間到各分部對特種設備操作人員進行集中培訓，提高了特種設備操作人員的持證率，從根本上解決了特種設備的安全使用，保證了項目施工進度。

2.6 加強安全生產過程管理，注重考核，獎優罰劣

安全管理工作策劃得再好再嚴謹，在實施過程中如果不能得到貫徹執行，都將成為一紙空文。所以如何使前期的安全管理策劃在施工過程中得到很好地實施，是安全管理工作的核心。總承包項目部的安全管理，主要通過每日巡查及定期檢查為手段，認真落實獎罰制度，重獎重罰。總承包項目部對安全管理人員進行了分工，保證每天有安全管理人員巡視現場，對于現場檢査中發現的安全隱患及時要求分部落實整改。每月底，由總承包項目部牽頭，邀請各參建方一起對全線進行安全生產大檢查，根據檢查結果對各分部安全工作進行月度考核，并以書面通報的形式下發各分部，內容包括各分部安全管理工作做得好的方面、存在的問題以及下達的獎罰通知書。對于存在的問題提出整改要求，督促分部限期整改，總承包部對整改結果進行復查驗收。對于現場違章行為，總承包項目部堅決按照頒發的獎罰制度進行處罰，對于屢教不改的分部，總承包項目部將以違規情況做出罰款、通報分部。同時，對于安全管理工作量化考核優秀的分部，總承包項目部給予一定獎勵。

2.7 推行月度安全生產調度會制度，建立與各分部溝通渠道

高速公路總承包項目部每月組織召開安全生產調度會，要求各分部分管安全的領導、安全總監等相關人員參加，商談安全管理工作，統一思想。會議采用PPT形式對當月項目安全生產情況及隱患排查治理情況進行考評，布置下月安全管理工作重點；征求各分部在安全管理工作中普遍存在的困難，由總承包部統一協調處理。月度考評結果將納入年度安全管理目標考核體系，在年終目標考核中占有一定比例。

2.8 加大安全生產經費的監管，嚴格審核安全生產費用的計量支付

項目安全生產經費實行專款專用，監管使用。要求各分部建立安全生產經費使用臺賬，設專人管理。對于分部每期上報的安全生產經費計量資料，總承包項目部組織合同部與安質部共同審核，并報監理工程師簽認后才給予計量支付。定期檢査各分部安全經費的落實情況，對于安全生產經費投入不足，或者挪用安全生產經費的分部給予通報批評，并根據情節輕重給予暫停安全生產經費計量、書面通報分部上級單位等方式予以處罰。

3 結語

目前，該項目仍處于建設期，安全生產管理任務依然很繁重。通過一年來的安全管理工作，我們積累了一些經驗，取得了一定的成果，安全生產形勢處于可控狀態。但是，我國實行總承包管理的時間還不長，對總承包項目的安全管理工作，也還處于探索之中。尤其是以設計為龍頭的總承包項目，如何建立完善的安全管理體系，形成一套切合實際的管理辦法，滿足工程總承包項目安全管理的需要，還需進一步的探索。總承包項目安全管理工作任重而道遠，還需要我們不斷地去完善，并持續改進。

［1］覃振寧.試論以設計為主體的工程總承包單位的施工安全管理［J］.建筑安全，2010（8）.

［2］楊楓.公路施工安全管理工作中存在的問題分析及對策［J］.建筑安全，2012（01）.

［3］丁小軍.淺議設計施工總承包模式在我國公路建設中的應用［J］.公路，2011（06）.