關于進一步完善高校黨代表任期制的若干思考

徐德平

(黃岡師范學院招生與就業處，湖北黃岡438000)

黨的十八大報告指出:“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”［1］近些年來，高校按照中央的部署，努力探索并實踐高校黨代表任期制，取得了較為可喜的理論成果，積累了具有可操作性的實踐經驗。

一、高校黨代表任期制的主要內容

黨代表任期制，是指“各級黨代表大會的代表，在同級當屆黨代表大會期間，可以代表身份從事其職責權限范圍內的活動。黨代表每屆任期與同級黨代表大會當屆屆期相同”。［2］2008年7月，中共中央頒布《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(中發［2008］8號文件，以下簡稱《暫行條例》)，首次在黨內將黨代表任期制上升至法律的高度。黨的十七大報告中指出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制”。［3］黨的十八大報告再次指出“落實和完善黨的代表大會任期制”。［1］

在高校，關于黨代表任期制的理論研究和實踐探索屢見不鮮。有代表性的如學者杜志淳所著的理論專著《高校黨代會代表任期制研究》、學者陳耀的論文《高校黨代表任期制的工作機制研究》等，還有北京、上海、浙江等地對高校黨代表任期制進行了具有代表性的實踐探索。根據學者的理論研究和各試點地方的黨代表任期制的運行情況來看，高校黨代表任期制主要包括以下內容:

(一)規范黨代表的產生程序 黨代表的個人綜合素質與黨代表大會議事決策能力和代表作用的發揮密切相關。就試點高校的經驗來看，實現黨代表的直接選舉是保障黨代表任期制功能發揮的前提。具體可以按照個人自愿報名、支部大會推薦(初選)、劃分選區投票推選(預選)、組織考察、資格審查、張榜公示、黨員大會公選(差額選舉)、現場唱票、張榜公告等流程，實現無記名投票式直接選舉，充分體現選舉人的意志。

(二)明確黨代表的權利和職責 根據中共中央頒布的《暫行條例》的規定，黨代表在任期內的權利和職責包括列席學校“兩委會”(常委會和全委會)會議權、審議權、表決權、選舉權和被選舉權、建議權、提議權、監督權等。

(三)黨代表職權的保障 在制度保障層面上，高校應根據學校實際出臺關于黨代表參加黨代會、調研等活動時的時間保障、教學與科研工作量的計算等方面的指導性意見，尤其是對于妨礙黨代表正常履職或者打擊報復的行為，還應出臺相關責任追究措施。在經費保障層面上，高校應設立黨代表履職專項經費，實行專項管理，專款專用，解決黨代表履職的后顧之憂。

二、高校黨代表任期制的重要意義

高校推行黨代表任期制，是完善黨在高等學校的代表大會制度的重要組成部分，是推動高校黨內民主建設的一個重要舉措，具有十分重要的意義。

(一)有利于促進黨內民主建設，強化黨內民主監督 實行黨代表任期制，可以更好地發揮黨代表經常性監督的作用。這種監督相比于上級監督、同級監督及下級監督等形式在范圍上更具有廣泛性和普遍性。這種監督實質上是一種“自下而上”的監督，可以更好的避免“一言堂”、“一手遮天”等現象的出現，有利于黨代表對于同級黨委和黨的領導人進行民主監督，更有利于黨代表參與到學校黨委制定的各項事關學校發展的各項重大決策中來，在保障黨員干部的“知情權、參與權、決策權、監督權”上邁進了一大步，從而強化了黨內民主監督。

(二)有利于密切黨群聯系，增強黨同人民群眾的血肉聯系 密切聯系群眾，是黨自成立開始就保持的優良作風。只有堅持了密切聯系群眾的作風，黨才有“取之不盡，用之不竭”的力量源泉。在當前國際形勢風云變幻，國內進入社會轉型時期的大背景下，容易出現各種社會矛盾和問題，民眾的意見和利益訴求呈日益增多趨勢。實行黨代表任期制，有利于黨代表深入到廣大師生中去，調查研究，了解民情，匯聚民意，進一步拓寬上情下達、下情上遞的渠道，從而增強黨同人民群眾的血肉聯系。

(三)有利于完善黨委集體領導制度，促進黨委決策水平的科學化 根據高等教育法的規定，高校現行的管理體制是黨委領導下的校長負責制。決策既是權力，更是責任。實行黨代表任期制的一項重要工作就是每年召開一次全體黨代表會議。會議的主要目的就是審議學校黨委的工作，對黨委的重要工作提出意見和建議，并對事關學校發展的決策部署進行研究討論。這樣一來，學校黨委的各方面工作尤其涉及“三重一大”的工作得到了更廣泛的監督，也從另外一個層面上督促學校黨委增強集體領導意識，促進民主集中制這項根本原則在高校能夠得到更好的貫徹，從而促進學校黨委決策水平的科學化。

三、進一步完善高校黨代表任期制的思考

黨的十七大把黨代表任期制正式寫入新黨章，完善了黨的代表大會制度，是我黨新形勢下黨內決策民主化的制度創新，具有廣泛而深遠的意義。黨的十八大就黨代表任期制進行了強調，表明了中央對這項制度的高度重視。但同時，我們也要認識到，一項制度并不難建立，難在如何落實。明代著名政治家張居正曾說過“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。高校作為人才聚集的地方，推行黨代表任期制具有得天獨厚的先天條件，理應為推行和完善黨代表任期制積累經驗。為此，在總結北京、上海、浙江、安徽等地試點高校工作經驗的基礎上，結合高校具體實際，可以從以下四個方面來完善高校黨代表任期制。

(一)進一步完善黨代表的產生方式 選好黨代表是實行黨代表責任制的重要前提。一是科學界定黨代表的資格條件。《暫行條例》中明確規定“代表按照黨內選舉的有關規定選舉產生。嚴格代表資格審查，保證代表的先進性”。［4］因此，黨代表的資格條件必須圍繞“先進性”來科學界定。二是合理分配黨代表名額。高校的主體是教師和學生，在代表名額分配上應按照“向一線傾斜”的原則，使得黨代表更具有“代表性”。三是適當擴大差額選舉黨代表比例。比照人大代表選舉的有關規定，黨代表也應由學校基層黨組織(各選舉單位)以差額選舉的方式產生，而且差額比例應根據學校的實際情況適當擴大(如20%或25%)，從而提高廣大黨員在選舉中的對比選擇度，做到好中選優。

(二)進一步健全和完善黨代表履職的制度和機制 一是設立黨代表聯絡協調的專門機構。根據地方現有的經驗，各地在十七大召開后設立黨代表聯絡辦公室，并將其作為組織部門的重要職能單位。在高校而言，可以設立類似于地方的黨代表聯絡辦公室(處/組)和組織部門合署辦公，負責與黨代表的聯系、教育與培訓、管理以及對各單位黨代表事務的指導等工作，同時還負責收集黨代表的意見和建議，受理各項提案，及時將黨代表的意見和建議轉交有關職能部門處理。同時，學校為保障黨代表工作及事務的正常運轉，還應在經費、人員配備、后勤保障等方面提供便利，解決黨代表履職的后顧之憂。

二是黨代表的調查研究制度。在閉會期間，黨代表應圍繞教學、科研、民生等學校中心工作，或者就學校的發展規劃、當前的熱點和難點問題自定題目或者接受委托，成立調研小組，深入廣大教師和學生中去開展專項調研活動，了解廣大師生的意愿和想法，在此基礎上形成若干調研報告，為基層黨組織、學校黨委決策提供參考，確保學校黨委決策的民主性和科學性。

三是黨代表聯系黨員群眾制度。黨代表通過公布電話和電子郵箱，開通微信、飛信和微博等方式，主動深入到教師和學生一線，宣傳學校的大政方針和有關政策措施，解答群眾的疑問，并及時將黨員群眾關于促進學校發展的意見和建議向各基層黨組織和學校黨委反映。在黨代會正式召開之前，還應征求所代表區域內廣泛征求黨員和師生的意見和建議，并將其整理提案或議案提交大會討論。

(三)進一步加強對黨代表的教育和管理，提高黨代表的綜合素質 一是完善黨代表的教育與培訓制度。一方面，黨代表應加強自身修煉，樹立終身學習的理念，自覺加強學習，不斷用新理論、新知識來武裝自己。另一方面，學校應加強黨代表履職能力的培訓，拓展培訓渠道，整合資源，堅持“內訓”和“外訓”相結合，而且針對大多數黨代表普遍存在工作頭緒多、教學科研任務重、牽涉面廣的特點，學校還應主動地去尋找最佳切入點，按照“缺什么，補什么”的原則加大培訓力度，以此拓寬黨代表的知識面，增強黨代表的代表意識、主體意識和創新意識。

二是完善黨代表履職目標考核體系。黨代表不僅僅是一份政治榮譽，更是一份沉甸甸的責任。如果產生的黨代表意識淡化，責任感不強，對黨員和群眾的訴求漠不關心，那就嚴重違背了黨代表本身的基本要求。為此，要通過完善黨代表履職目標考核體系來對黨代表的履職情況進行約束，同時黨代表也應主動地向所在的選舉單位匯報思想和工作情況，自覺接受黨員群眾的民主評議。對于未能通過民主評議并且不能全面履行職責的黨代表，還應當依照程序予以終止或罷免其代表資格，并重新選舉出合適的黨代表。

三是強化黨代表的日常管理。通過經常性地開展各種活動，促使黨代表深入實際，深入黨員群眾，收集民情匯聚民意，以公開承諾、監督踐諾的方式，要求黨代表圍繞廣大黨員群眾關心的熱點、難點和切身利益問題，結合個人崗位職責和自身能力特長，公開承諾并辦好1件以上具體實事，自覺增強黨的觀念和代表意識，自覺增強履行代表職責和承擔艱巨任務的能力，自覺地為黨群之間架起一座“連心橋”，不當“一次性代表”，充分發揮黨代表的先鋒模范作用。

總而言之，高校實行黨代表任期制是進一步加強黨內民主建設、完善黨內監督機制的創新工程。但同時，我們還需要在實踐中繼續探索，需要以改革創新的精神，在不斷總結各地試點工作成功經驗的基礎上，進一步規范和完善黨代表任期制，使黨代表任期制切實成為推進高校發展的重要著力點和創新點。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［J］.半月談，2012，(22).

［2］ 陳耀.高校黨代表任期制的工作機制研究［J］.高教與經濟，2011，(6).

［3］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007.

［4］ 中共全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例［EB/OL］.(2008 －07 －17).［2011 －09 － 08］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/7521837.html.