發(fā)展我國(guó)城市綠色交通的思考

福建省交通運(yùn)輸協(xié)會(huì) 許冰清

1 概述

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市交通與城市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的關(guān)系日益密切。一方面，便利的城市交通促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提高了人們的生活水平與工作效率；另一方面，城市交通問(wèn)題日益突出，道路擁擠導(dǎo)致行車(chē)難、停車(chē)難、交通堵塞等狀況日益嚴(yán)重；與此同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境惡化，大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城市交通污染也已成為現(xiàn)今難以解決的頑癥。綠色交通應(yīng)運(yùn)而生。綠色交通正是為了減少交通擁擠、降低環(huán)境污染、促進(jìn)社會(huì)公平、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用而提出的一種有利于城市環(huán)境保護(hù)的新型城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)。因此，實(shí)現(xiàn)綠色交通目標(biāo)，是我國(guó)城市交通發(fā)展的必然選擇。

2 我國(guó)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 交通支出占總消費(fèi)性支出的比重逐年增長(zhǎng)

隨著人民生活水平的逐步提高，一方面將會(huì)使社交、休閑和通勤方面的交通需求增加；另一方面隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民逐漸具備購(gòu)買(mǎi)私人小汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)條件，必將促使城市交通出行結(jié)構(gòu)的改變。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高和城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大的情況下，城鎮(zhèn)居民生活和工作出行需求增加，其交通支出在人均可支配收入中所占比例也隨之增長(zhǎng)。

2.2 城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，居民出行需求總量迅速增長(zhǎng)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在35%～70%之間是城鎮(zhèn)化加速增長(zhǎng)期。我國(guó)已進(jìn)入這一快速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的急劇膨脹，將成為城鎮(zhèn)化的顯著特征。預(yù)計(jì)到2020 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化將超過(guò)60%；到2050年，城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%，接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，必然帶來(lái)城市居民出行需求總量的快速增加，按照宏觀(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情景設(shè)定，到2020年，我國(guó)未來(lái)城市總出行人次將達(dá)9517 億人次，其中公共交通、小汽車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)出行總?cè)舜螌⑦_(dá)到2557 億人次，1998年～2020 年期間年均增長(zhǎng)率達(dá)9.0%。

居民出行需求總量的快速增加必然導(dǎo)致城市交通客運(yùn)量的快速增長(zhǎng)。1980 年以來(lái)，隨著城市居民出行需求的不斷增長(zhǎng)，城市公共交通（包括公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通）客運(yùn)總量也穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2005 年達(dá)4836930 萬(wàn)人次，比1980 年增長(zhǎng)4.6 倍。特別是近10 年增長(zhǎng)速度加快，年均增長(zhǎng)達(dá)7.4%，已經(jīng)接近于GDP 增長(zhǎng)速度。

2.3 私人汽車(chē)擁有量迅速上升，出行結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化

由于人民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，私人汽車(chē)消費(fèi)日趨普遍，擁有量增長(zhǎng)迅猛。2010 年，中國(guó)私人汽車(chē)擁有量達(dá)到6539 萬(wàn)輛，而1995年時(shí)私人汽車(chē)擁有量只有250 萬(wàn)輛，15 年內(nèi)增長(zhǎng)了25.2 倍。但這種增長(zhǎng)并沒(méi)有停止的趨勢(shì)，這就意味著，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)私人汽車(chē)擁有量還將進(jìn)一步上漲，這一方面會(huì)影響城市交通的出行結(jié)構(gòu)，另一方面也會(huì)造成交通能源消耗的快速上漲和環(huán)境問(wèn)題。

2.4 公共交通發(fā)展結(jié)構(gòu)愈加合理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共交通車(chē)輛數(shù)和運(yùn)營(yíng)里程均處于上升狀態(tài)。由于天然氣公交車(chē)的排放指標(biāo)相對(duì)較小，且有利于能源多樣化，因此壓縮天然氣（CNG）公交車(chē)上升幅度較大，成為大力發(fā)展對(duì)象。由于軌道交通具有運(yùn)量大、無(wú)污染且準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的特性，因此軌道車(chē)輛也得到了大量增加。液化石油氣（LPG）公共汽車(chē)由于排放量不具明顯優(yōu)勢(shì)，且動(dòng)力性不足，因此處于減少狀態(tài)。這樣的結(jié)構(gòu)變化，一方面說(shuō)明公共交通事業(yè)的發(fā)展開(kāi)始側(cè)重于提高服務(wù)質(zhì)量、增大運(yùn)量和加強(qiáng)準(zhǔn)點(diǎn)率，另一方面表明其發(fā)展開(kāi)始注重能源的利用效率和多樣化。

2.5 小汽車(chē)使用的外部成本過(guò)大，小汽車(chē)使用者承擔(dān)的比例較低

目前我國(guó)大多數(shù)城市小汽車(chē)擁有最大的交通優(yōu)先權(quán)，這與綠色交通系統(tǒng)的分級(jí)恰恰相反。雖然其擁有最大的交通優(yōu)先權(quán)，但它們非但沒(méi)有為取得優(yōu)先權(quán)提供經(jīng)濟(jì)效益，還耗費(fèi)著很高的外部成本。事實(shí)上，小汽車(chē)使用者實(shí)際承擔(dān)的成本低，社會(huì)不公平性明顯。私人交通工具使用者的出行成本中有很大一部分被社會(huì)公共資源所“免費(fèi)補(bǔ)貼”了，其中的社會(huì)公平性問(wèn)題顯而易見(jiàn)。

汽車(chē)對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，具有舒適、快捷、靈活、私密等優(yōu)點(diǎn)；從國(guó)家經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，私人汽車(chē)消費(fèi)的升溫，不僅會(huì)給我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展的契機(jī)，并會(huì)帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重大意義；然而，從城市交通及環(huán)境角度看，越來(lái)越多私人汽車(chē)的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致城市交通能源消耗巨大、道路交通擁堵、事故頻發(fā)，并使城市空氣質(zhì)量下降、噪聲污染嚴(yán)重、城市環(huán)境惡化。因此，正確引導(dǎo)私人汽車(chē)的擁有和使用已是當(dāng)務(wù)之急。

3 推進(jìn)我國(guó)綠色交通發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 優(yōu)化城市形態(tài)

3.1.1 實(shí)現(xiàn)城市土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃的一體化

注重城市土地利用規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，將城市綜合交通體系規(guī)劃完全納入到法定的城市總體規(guī)劃之中。城市規(guī)劃方案應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共交通沿線(xiàn)土地利用的混合布局。對(duì)新興城市和新規(guī)劃的城市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，建立緊湊型發(fā)展模式，加強(qiáng)土地利用的混合開(kāi)發(fā)，減少居民出行距離。與此同時(shí)，還應(yīng)避免在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中形成新一輪的城市蔓延。城區(qū)與新興城市或開(kāi)發(fā)區(qū)之間需依靠大容量快遞公共交通通道連接，從而大幅提高城市郊區(qū)的公交服務(wù)能力。

3.1.2 制定國(guó)家城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

綜合考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)和物流發(fā)展，建立以大容量公交為骨干，以自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)為接駁補(bǔ)充的低碳城市交通系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。制定國(guó)家城市綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略，明確城市交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)城市綜合交通的科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展。

3.2 實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 加大公共交通投入力度，積極扶持公交企業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府加大城市公共交通投入，扶持公交企業(yè)新增節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛、清潔能源車(chē)輛以及公交首末站建設(shè)，保證按計(jì)劃完成公共交通的建設(shè)與發(fā)展；加大公共交通車(chē)輛的投放力度；建立規(guī)范合理的公共交通補(bǔ)貼制度，對(duì)公交企業(yè)實(shí)行節(jié)能環(huán)保增加的成本給予一定補(bǔ)貼。

3.2.2 完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)

通過(guò)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和線(xiàn)路規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市公交與其它交通運(yùn)輸方式的有效銜接，提高公交直達(dá)率，減少公交出行換乘。以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為導(dǎo)向，推動(dòng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)的有效銜接，推進(jìn)中心城市至縣級(jí)城市的公交線(xiàn)路銜接；以多種運(yùn)輸方式一體化為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站和高鐵客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“零換乘”和“無(wú)縫銜接”。

3.2.3 深化綠色出行理念，降低出行成本

突出公交公益性地位，提高公交出行率。努力形成公共交通“費(fèi)用低廉，路權(quán)優(yōu)先”的公共意識(shí)理念，建立公共交通、環(huán)保自行車(chē)和步行聯(lián)合的低廉出行方式，公共交通收費(fèi)實(shí)行一票通、一網(wǎng)通，降低公共交通出行成本，引導(dǎo)市民出行首先選擇公共交通；堅(jiān)持便民利民的原則，依據(jù)群眾出行需求及客流特點(diǎn)，通過(guò)調(diào)整發(fā)車(chē)密度和增加線(xiàn)路等措施，提高公共交通的出行率、降低公共交通的空載率。

3.3 大力發(fā)展非機(jī)動(dòng)交通方式

經(jīng)驗(yàn)表明，自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)交通方式雖然不適合長(zhǎng)距離出行，但卻可以充分節(jié)約能源，且無(wú)大氣和噪聲污染，可以作為城市大容量公共交通大型場(chǎng)站附近的集疏運(yùn)工具，成為破解“一公里”難題的重要手段，最大限度地促進(jìn)各種交通資源的合理利用，提高城市交通的整體運(yùn)輸效率。同時(shí)，城市軌道交通具有運(yùn)輸能力大、運(yùn)行速度快及占地面積少等優(yōu)點(diǎn)，可以緩解城市交通壓力，滿(mǎn)足普通市民出行需求，給城市交通可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

3.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推廣替代能源應(yīng)用

加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系建設(shè)，以企業(yè)為主體，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以科研院校為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)，以各種中介或推廣中心為紐帶的科技服務(wù)體系建設(shè)。加快城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境高新技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，加大科研投入，開(kāi)展基于綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)的科研工作。鼓勵(lì)LNG、CNG 能源在客運(yùn)車(chē)輛中的應(yīng)用，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)逐步增加柴油車(chē)、高效能重型車(chē)、汽車(chē)列車(chē)、箱式列車(chē)、拖掛車(chē)的比重。普及智能交通綜合調(diào)度系統(tǒng)，推廣GPS、GIS、GRS 等技術(shù)，加快信息技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用步伐，實(shí)現(xiàn)城市交通的動(dòng)態(tài)組織管理，提高交通運(yùn)行效率，保障城市暢通有序，減少能源消耗和碳排放。

3.5 做好宣傳引導(dǎo)

各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)大力開(kāi)展城市綠色交通宣傳活動(dòng)，提倡公眾低碳出行，強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；加大對(duì)重點(diǎn)用能單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位改進(jìn)用能管理和技術(shù)，督促其制定并實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃和管理措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市環(huán)境與人民的生活息息相關(guān)。綠色交通是以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待交通問(wèn)題。只有在城市發(fā)展中始終貫徹“綠色交通”的理念，才能使城市發(fā)展的生命力更強(qiáng)、空間更廣。

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