生態社區建設中的政府行為研究——以福州市XY社區為例

賴翠鳳

(福建師范大學公共管理學院,福建福州350007)

一、XY社區生態建設的政府行為分析

(一)福州市XY社區生態建設的現狀

XY社區是全國環保模范社區,總面積250畝,共有新村樓院49座1 970戶常住人口,總人口4 880,由XY花園、XY美樹館、天嘉小區三個住宅小區組成,綠化面積將近總面積的37%。社區設有四個組織機構,社區黨總支、社區居民委員會、社區成員代表大會、社區事務監督委員會。同時,建立社區自治章程和管理制度、社區居民公約,成立衛生、治安、督導隊,小區內還配有專職保潔人員做到衛生保潔經常化;另外,小區內設有環保宣傳欄,經常開展各種各樣的環境宣傳活動。比如,組織環保知識競賽、環保專刊、文藝表演、《致居民的一封信》、低碳漫畫展等活動,不斷提高社區居民參與生態社區建設的積極性,提高居民生態文明意識感,推動社區居民的自我教育、自我宣傳、自我監督,使社區成為環境優美、文明的生態社區。

(二)XY社區生態建設中的政府行為分析

1.生態社區建設中的宣傳行為

政府在XY社區生態建設中充分運用大眾媒體等宣傳手段,宣傳生態社區建設的重要意義和基本知識,創造有利于生態社區建設的良好氛圍,吸引了社區居民、物業公司和高校志愿者廣泛參與。可見,政府首先做出了 “搖旗吶喊”的宣傳行為。

2.生態社區建設中的協調行為

政府協調社區中各種社會組織。為了將各種社會力量充分的調動起來,使之為建設生態社區協同合作,政府擔當起協調者的角色,努力協調和理順各行各業、方方面面的關系,使之形成合力。同時,政府協調社區自治組織與行政機構。政府從社會變遷的需要出發,尋求新的運行管理機制,主動協調行政機構與社會自治組織的工作,促進社區生態建設的發展。政府通過政治、經濟、法律等手段,對社區生態建設的多元主體行為進行規范、約束,進行縱橫向的利益關系的協調,緩解因生態建設導致的矛盾,為生態社區建設增強合力,以保證生態社區建設穩定有序地發展。

3.生態社區建設中的指導行為

政府從整體和長遠的角度制定XY社區生態發展戰略,為社區生態發展指明科學的方向。比如,制定了一系列符合社區特點和社區居民、轄區內單位需求的生態社區建設規劃、工作計劃和實施方案,用于指導生態社區的建設;啟動生態社區建設的示范工程 (XY社區),引導、帶動全區性的生態社區建設向縱深發展;XY社區所屬的街道辦事處和社區組織執行政府制定的關于生態社區建設的政策、規定等。可見,政府在生態社區建設中扮演著指導員的角色。

4.生態社區建設中的控制行為

社區作為社會大系統的細胞,是城市的基本,其政治的穩定和秩序的有序,關系到整個國家和社會的發展。為實現XY社區的生態目標,需要充分發揮政府在生態社區建設中的控制行為,維持社區秩序,加強社區政治的管理。具體來說,政府采用政治、經濟、法律、教育等多樣化的政府行為方式,加強對XY社區生態社區建設的引導和管理,促進社區秩序的良性循環;政府有效地預防、控制生態社區建設中可能會出現的各種問題,并加以及時糾正,確保生態社區的維穩發展,始終不偏離正確的政治方向。

二、政府在XY社區生態建設中存在的問題及其原因分析

(一)生態意識培養力度不夠

政府對社區居民生態意識的培養力度不夠,缺乏多元化的方式和手段。政府更多的是通過街道辦事處在XY社區內發傳單、掛橫幅、貼海報、寫宣傳欄等,然而這些形式已經不能激發社區居民的興趣,起不到傳播生態意識的作用,更別提生態社區的建設。另外,政府相關的社區宣傳工作普及范圍相當狹窄,僅局限于一個社區;宣傳工作也缺乏穩定性和持續性,使得大部分居民對生態社區建設工作知之甚少。同時,政府在培養社區居民生態意識方面還存在著區域、城鄉的重視程度不一致和培養力度不統一,這就導致居民獲取資源的不平衡。

(二)生態社區建設中資金不到位

生態社區建設中,由于資金不到位,就無法形成持續性的建設格局,出現規劃與整改的斷斷續續,很難形成統一的規劃和決策。另外,政府是生態社區建設的主力,毋庸置疑,政府的財政撥款是XY社區生態建設的主要甚至是唯一來源,由于生態社區建設的公益性,政府很難向社會和企業籌集資金。資金不到位,不僅不能改善社區的生態環境,還有可能使社區的生態環境惡化。可見,資金的不確定性致使生態社區建設的不穩定。

(三)多元主體培育與扶持不足

政府、社區組織,企業、社區居民是XY社區生態建設的主體,而政府作為多元主體中的主導者,沒有很好地平衡多元主體之間的關系。尤其是對社區組織,將其直接隸屬于政府城市管理的派出機構街道辦事處,或者缺乏對其加以引導和管理,甚至放任自流、不聞不問,這就造成社區組織的作用難以發揮。對社區居民,政府也只是停留在一般行動號召,缺乏系統、規范地指導和激勵。對企業,政府缺乏相應地優惠政策、資金支持和鼓勵企業開發生態社區的新能源、新技術來美化社區環境,使得企業在生態社區建設中單純追求利潤,而把社會責任拋之腦后。

(四)生態社區規劃缺乏科學性

在XY社區生態建設過程中,單純地認為“生態”就是人工環境,就是大面積的綠化,而沒有考慮到物種之間的和諧共生。即使社區里有大面積的人工草場和人工景觀,卻與整體布局不協調。不僅不能給人以美的感受,反而會影響社區的美觀。同時,社區不懂得進行合理規劃,不能充分利用社區現有的自然資源,造成環境資源的浪費,不利于改善居民的生活質量。另外,政府只注重XY社區局部的生態建設,忽視了社區周邊生態大環境的營造,使得社區內部 “綠樹成蔭”,社區外卻 “垃圾成山”。生態社區的建設是社區內部與社區外部生態的動態平衡,如果沒有社區外部大環境的支持,僅靠社區內的生態建設是很難完成生態社區建設的。

(五)生態社區建設中法律的缺失與滯后

當前我國相關生態社區發展的立法和條例仍存在空洞模糊的問題,生態社區法制建設滯后,使得生態社區建設無法可依、無規可循。即使政府出臺了相關的法規,XY社區自身也制定了社區自治章程和管理制度、社區居民公約,卻滯后于社區建設的步伐,還沒有生態社區建設的專門法律、法規。當以生態為理念的社區建設出現偏差或者生態社區建設過程中與社區內其他建筑不協調時,沒有相關的法律、法規加以引導和糾偏。同時,在XY社區生態建設中,監督機制尚未健全,使得相應的監督制裁措施軟弱無力。尤其是對社區居民監督權的規定上過于含糊,居民監督權的行使受到政府的制約。這就造成社區居民很難對政府進行有效的監督,從而維護社區的利益;也不能調動社區成員的參與生態社區的積極性。

三、優化生態社區建設中政府行為的路徑選擇

(一)培育社區居民的生態意識

在XY社區范圍內樹立起生態意識是生態社區建設的關鍵,只有將可持續發展觀念深入到每個社區居民,才能保證生態社區建設貫穿始終。政府必須加強對XY社區居民參與生態社區建設的宣傳和教育工作,提高居民對建設生態社區的重要性認識,增強居民參與的積極性和主動性。政府要改變以往單一、過時的方式,采用多渠道、多層次、多樣化的活動宣傳方式引導、鼓勵社區居民參與到生態社區建設中來。就XY社區而言,可以采用公益廣告的形式,不定時向社區居民介紹健康生活小常識,講授通俗易懂的環保知識等等。同時,政府不應該局限于表面的宣傳,還要注重培養居民的社區歸屬感,不斷完善社區的服務、管理等體系,及時與居民進行溝通,提高居民對社區的認可度。當居民擁有了強烈的歸屬感,就會自覺產生對XY社區的責任意識和主人翁意識,生態意識也會隨之萌生。不過需要注意的是,提高居民的生態意識是一個長期的、系統的工作,需要區政府持之以恒,均衡區域、城鄉生態意識的培養。久而久之,在社區中逐漸養成環保的習慣,形成一種崇尚生態,以參與生態社區建設為榮的氛圍,從而推進生態社區建設的順利進行。

(二)確保生態社區的物質保障

要改變以往生態社區建設的資金完全依靠政府財政撥款的形式,吸引更多的企業投入部分人力、物力、財力進行XY社區的生態建設。政府除了自身要 “廣辟源頭”、“專款專用”外,還可以充分挖掘XY社區中社區組織、企業、物業公司、志愿者等其他主體的力量,彌補自身的不足,逐漸配置和完善多元化的物質來源,以確保生態社區建設的順利進行與發展。

1.對于企業,許多開發商根據市場的需求,能夠自覺地投入資金用于改善所在樓盤以及社區周邊的生態環境。但是,政府仍然需要加強相關法律、法規的制定,約束開發商的不良行為,比如將綠地變成停車場,提倡開發商將生態社區建設的社會效益和環境效益放在首位。另外,政府可以引導XY社區居民或居民委員會等其他主體,在物業管理費用中設立生態社區建設與維護的基金,適時對社區物業管理企業進行有效地監督。

2.政府可以利用XY社區的社區組織與志愿者,廣籌資金以加強生態社區建設。比如調動社區內法律人士充當社區環保的法律顧問;聘請社區退休教育者對社區居民開展環保教育;組織居民志愿者開展“保護環境,從我做起”的宣傳教育活動;還可以吸收各高校學生參與XY社區生態建設,普及環保知識等等。

3.就政府本身而言,還可以從征收生態稅、建立政策性金融服務與生態彩票、國債等專項基金積累等方式,籌集生態社區建設的資金,并通過確定財政橫向轉移系數的方式,確保生態社區建設的資金。

(三)培育和扶持民間環保組織

民間環保組織在XY社區中發揮的作用不容忽視,整合社區中環境保護的各種力量、資源,傳播生態社區的基本知識,對社區居民進行生態宣傳、教育,并且監督與科學的指導政府更好地履行環保職責,推動居民參與等方面起到積極的作用,成為政府環境保護工作的有益補充。可見,政府要改變以往對民間環保組織的態度,努力培育和扶持民間環保組織的發展,逐步放權給民間環保組織,使其在社區中充分發揮作用,構建政府,企業、社會組織和公眾的互動機制,以便更好地建設美麗的XY社區。

(四)科學規劃生態社區

生態社區規劃應該以社區居民為本,突出人性化設計和特色化施工,硬件和軟件建設并重,從社區的整體發展戰略高度出發,著眼于生態社區當前利益和長遠利益,滿足社區居民的需求,確保社區規劃的科學性。同時還要注重對生態社區建設的績效評估,構建多元化、專業化的生態社區建設評估體系,建立專門的社區事務監督委員會。

另外,政府在進行生態社區規劃的過程中,不能只看局部,應該著眼于全局,學習國外的先進經驗,全方位、多層次的構建生態社區。在社區內部環境和外部環境不斷的互動中進行生態社區建設,營造良好的外部環境,使之與社區的內部環境相協調,形成真正的生態社區。

(五)加快生態社區建設的法治化

在社區生態建設的過程中不可避免地會觸及到其他主體的利益,這就需要政府利用法律手段解決和調停社區內發生的一系列由生態問題引發的問題。為保障社區生態建設的順利開展,必須做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

政府應該盡快制定出從屬于 《環境保護法》的有關生態社區建設的法律、法規,明確規定生態社區建設的目標以及衡量標準,指引生態社區建設。同時,政府應當根據國家規定的標準和社區的具體實際情況,制定出相應的地方性規章制度,并建立獎懲機制,逐步構建完善的生態社區建設法律體系,使得生態社區建設真正做到有法可依。除此之外,政府還要建立以社區為基礎的評價和監督執法機制,生態社區建設的執法部門不僅要接受上級領導的監督和考核,還要接受社區居民與社區組織的監督。另外,要適時對社區生態建設的效果進行評估,社區居民以及社會組織應該勇于舉報破壞生態社區建設的違法者,監督執法部門的不法行為,使其真正做到執法必嚴、違法必究。

總而言之,盡管政府行為逐漸由 “主導”向 “引導”過渡,但是政府的影響力還是不容忽視的。政府在生態社區建設中要不斷完善自身的行為,發揮主力作用,培育和扶持多元主體,形成合力,共建生態社區。

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