對新形勢下高校技術物資采購工作特點的探討

田 璐，王 杰，梁 勇

（中國地質大學（北京）實驗室與資產管理處，北京 100083）

高等學校的技術物資采購工作，是合理配置學校資源的關鍵環節，是有效管理學校技術物資的源頭，而技術物資是保障高等學校辦學質量的物質基礎［1］。合理的技術物資采購工作可以有效配置校內儀器設備資源、減少不必要的開支、避免設備的重復購置、提高經費的使用效益。有效的技術物資管理方法，能夠從全局上優化技術物資的采購流程，為合同簽訂、儀器驗收、入庫管理、廢舊物資處置提供可靠的依據。按時、保質、保量的技術物資采購工作，能夠確保教學工作的正常進行，提高科研工作的綜合實力。如何根據高等學校的特點，高效完成技術物資采購工作，是本文探討的主要內容。

1 把握新形勢下的市場供應特點

市場經濟有別于計劃經濟的最大特點即多元化。在計劃經濟體制下，技術物資種類相對單一、生產廠家趨于固定、價格波動較小；而在市場經濟體制下，技術物資流通迅速、新技術新產品更新頻繁，但價格波動較大，易受國內和國際環境影響。在高校技術物資采購中，參加競爭的廠商眾多、產品質量良莠不齊、價格高低懸殊，市場的不規范給采購工作帶來很大難度［2］。

隨著我國市場經濟的快速發展和商業法制建設的日益完善，也使得當前技術物資的商品特性、價格、供應商信譽等信息得到了空前的透明化。現代商業的激烈競爭與發達的物流體系，使得高校技術物資的采購出現了價格圍繞市場定價大幅波動的現象。激烈的市場競爭使部分供應商、代理商迅速成長，高度的商業信用與價格的規模效應也大幅提高了高校物資采購的議價能力和從優選擇的空間。

2 認真分析高校技術物資采購工作特點

隨著我國高等教育水平不斷提升、高等學校的建設投入持續加大、市場經濟體制日益完善，高等學校技術物資采購工作也隨之出現了較大的變化。當前高校技術物資采購已呈現出規模大、品種多、更新快、資金來源多樣的特點［3］。新的市場環境和物資采購特點使高校技術物資采購工作出現了一些新的問題。

2.1 對技術物資市場的信息收集相對單一

現代技術物資市場發展變化快、信息龐雜多樣，新產品、新品牌不斷涌現，廠商之間競爭激烈。高等學校收集市場信息主要有2個渠道:一是參加有關部門組織的會議和展示會；二是查詢本校既有技術物資的信息庫。通過以上2個渠道，高校可以在短時間內按照自身需求迅速找到合適的供應商或代理商，并進而形成較為穩定的采供鏈，但無法與各類新技術、新產品更新換代的情況及時同步。

究其原因，首先在于建設適用于本校的技術物資信息庫周期長、更新速度慢，對新技術、新產品的信息收集相對滯后；其次，高等學校使用技術物資的學科分布廣泛、技術物資性能指標復雜、技術進展迅速，但是由于技術物資采購人員不足、個人采購能力有限，采購人員無力及時掌握市場動態［4］。

2.2 經費撥付時間和金額存在不確定性

隨著國家“211工程”和“985工程”的建設實施，重大教學科研項目數量及經費均大幅增加，高校物資采購經費也隨之保持著較高增速［5］。

但是，高等學校經費的支出存在隨機性強、計劃性弱的特點。由于課題來源較多，經費批復及到位時間很難統籌；同時，為保證課題項目的實施進度，高校科研人員要求設備、材料的采購時間要短。因此，不可避免地出現大量臨時性物資采購，而總體計劃的統籌規劃難度極大，對經費使用的管理要求也隨之提高［6］。

2.3 技術物資專業性強，對科研工作推動明顯

高校技術物資的采購具有專業性強、技術含量高、更新換代快的特點。高校作為我國科學研究的中堅力量，研究項目的領域廣、內容新、難度大，部分尖端、前沿性的研究工作對先進設備的依賴性很強。因此，高校科研設備、實驗器材對科研工作的推動效果日益顯著，高校技術物資采購人員也需要在設備與材料更新換代快、專業技術發展迅速的大環境下，依靠自身的專業能力去研究、辨別、優選本校各專業所需的技術物資，以保證技術物資供應對本校科研工作起到最大限度的助推效果。

在高校部分領域的研究工作中，所使用的儀器設備、器材、材料對課題進展及實驗結果的影響較大，高校教師也因此對擬采購的技術物質提出了越來越高的要求。這也需要采購人員在專業技術準備、對供應商調研以及采購實施等方面做更多的工作［7］。

2.4 需協調環節多、時間緊、任務重

為嚴格執行政府采購制度、保證高校經費得到最大限度的合理使用、提高科研工作效能、杜絕采購工作的不正當操作，高校均制定了較為完善的采購管理制度，通過校內相關部門協調配合、充分論證、嚴格執行審批制度，保證高校技術物資采購工作的圓滿完成［8］。在很多情況下，采購人員需要在有限的時間內快速協調各單位、各部門，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度［9］。這就要求高校必須在采購管理方面下大力氣，嚴格規范和優化采購流程，有效提高技術物資采購水平。

在專用設備的采購方面，中國地質大學（北京）嚴格遵守國家法規，結合本校實際情況，對采購流程進行了全面梳理。當用戶提交采購申請后，需經所在學院、經費主管部門、實驗室與資產管理處、主管物資采購的校領導層層審批，通過審批的采購項目方可實施。整個采購過程需接受紀檢、監察、財務、審計等部門的監督。簽訂合同以后，采購部門需積極同中標商、外貿代理商溝通，確保技術物資保質保量到達，并提前準備好進口設備的相關材料，以保證盡快通關。

3 優化高校物資采購管理制度

高等學校的政府采購作為市場經濟體制下控制和執行政府預算的一種有效形式，有著豐富的內涵以及嚴格的制度體系。政府采購既應有中國特色，又需要與國際慣例接軌，是社會主義市場經濟體制下的一種現實選擇［10］。在現階段，高校技術物資采購工作應充分發揮政府采購制度的積極作用，結合自身特點制定適合本校的政府采購具體辦法［11］。

高等學校在依照《政府采購法》進行技術物資采購的過程中，難免會遇到《政府采購法》中尚未涉及到的一些問題，例如部分高端技術設備尚未包含在政府采購目錄中。為此，中國地質大學（北京）在嚴格執行《政府采購法》的前提下，結合本校技術物資采購特點，制定了《中國地質大學（北京）儀器設備采購管理辦法》。該辦法從制度上明確了采購主體、采購方式、采購程序、合同、監督等內容，切實做到了分工明確、權責清楚。該辦法要求本校用戶按經費類別完成技術物資采購的調研與論證，對申購理由、選型論證、預期使用效率、設備共享方案、設備輔助條件、技術力量等方面進行論證，在論證報告評審通過后，采購人員嚴格按照該辦法進行采購并做好采購備案工作。

經過長期的采購實踐，該辦法在規范采購流程、嚴格審批制度、公開采購信息、高效完成采購工作方面起到了十分積極的作用。

4 加強服務意識，全面提升采購人員素養

當今，高校物資采購工作既存在較為有利的條件，也面臨著異常嚴峻的挑戰。為不斷提升高校技術物資采購工作水平，在不斷優化采購管理制度的同時，采購人員的專業素養和工作能力也亟待全面提升。

4.1 學習相關政策法規，掌握專業對口需求

技術物資采購人員不但要具備一定經濟和法律方面的知識、掌握有關政策法規，還要了解本校科研、教學的需要，熟悉各專業需要的技術物資信息，詳細匯總本校采購資金數額較大的設備名稱、型號、產地、價格等信息［12］，為采購價格優惠、質量上乘的技術物資做好充分的基礎工作。

4.2 定期參加培訓，積極參加講座及交流活動

在科學技術迅猛發展的今天，誰能獲得最新、最準確的信息，誰就獲得了技術物資采購的主動權。這就需要采購人員通過參加校內外培訓、會議、講座等方式，及時了解和熟悉技術物資產品信息、品牌和相關技術知識，了解市場行情，把好技術物資采購關，節約資金成本。

4.3 注重思想道德建設，杜絕不正之風

市場經濟的特點之一是存在競爭，而市場中的不正當競爭行為也不可避免地存在于高校技術物資的采購活動中，對人們的價值觀念和道德標準產生巨大的沖擊［13］。在此情況下，技術物資采購人員應不斷提高自身的思想道德水平，嚴于律己，切實做到透明化辦公，在工作中時刻保持學校的優良作風和廉潔形象。

5 結束語

在改革開放的新形勢下，高校技術物資供應工作應遵循市場規律，正確認識市場發展趨勢和高等學校教學、科研工作特點，不斷優化物資采購制度，全面提升采購人員工作素養。技術物資采購工作要在高等學校全面發展中發揮作用，就要建立一套行之有效的技術物資采購管理辦法，培養出一支業務素質高、學習能力強、思想品德好的技術物資采購團隊。

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