中國(guó)地方民生性支出為何不足？

辛方坤

(上海政法學(xué)院 國(guó)際事務(wù)與公共管理系，上海 201701)

中國(guó)經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但背后的民生問題已成為當(dāng)前影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的關(guān)鍵。中國(guó)的財(cái)政收入是中等收入水平國(guó)家中最高的，但民生性支出卻是低等收入水平國(guó)家中較低的，這樣的對(duì)比表明中國(guó)應(yīng)該有足夠的能力卻并沒有提供合適的公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源不僅總量不足，而且分布不均，優(yōu)勢(shì)資源更多地集中在省、市等高層級(jí)政府中，而縣、鄉(xiāng)等基層政府則面臨著基本民生資源的缺失，公共服務(wù)配置的這種不均衡直接影響著社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。中共十七屆五中全會(huì)明確指出“保障和改善民生”，并將其作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何讓公眾更好地共享發(fā)展成果已經(jīng)成為舉國(guó)關(guān)注的問題。

按照公共產(chǎn)品理論，那些由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的無法有效提供的、但對(duì)社會(huì)有益的、必需的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該由政府來提供。那么，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等福利性社會(huì)安排必然是政府責(zé)任體現(xiàn)的一個(gè)方面。事實(shí)上，中國(guó)的地方政府也確實(shí)承擔(dān)著這種支出責(zé)任。問題在于，同樣是由政府承擔(dān)的責(zé)任，卻呈現(xiàn)出不公平的公共服務(wù)資源配置狀態(tài)。羅爾斯強(qiáng)調(diào)的初級(jí)產(chǎn)品分配公平、阿馬蒂亞·森的可行動(dòng)能力公平、諾齊克的程序和權(quán)利公平等都從本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任、確保公平。雖然理論上地方政府應(yīng)該以納稅人的稅收為居民提供合意的公共服務(wù)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政府責(zé)任的良好實(shí)現(xiàn)仍然需要兩方面支撐：⑴地方政府官員愿意實(shí)施有效作為——地方政府偏好；……