當代中國社會工作發展道路的挑戰及應對思路

陳洪濤

(民政部社會工作研究中心，北京社會管理職業學院，北京，101601)

經過三十余年的改革開放，社會建設與社會管理在當下中國的重要性越來越凸顯。起源西方、發展已逾百年的社會工作，由于其在解決社會問題、維護社會穩定與構建社會和諧方面所具有的獨特作用，日益受到重視。從2006年黨中央提出構建社會主義和諧社會以來，社會工作在政策①、教育②和實務③方面發展迅速。然而，從社會工作發展的整體狀況以及社會工作的實際效果來看，還不能認為社會工作發展的“春天”已在全國成為現實。事實上，當代中國本土社會工作在教育、政策、行業乃至整體發展過程面臨諸多挑戰。

一、中國本土社會工作發展面臨的挑戰

1．社會工作教育理論教學與實踐督導沒有形成一體化體系

作為一門實務操作性極強的專業，西方發達國家和中國的港臺地區的社會工作教育，除接受過系統理論教育外，還必須具有相關時長的有專業督導的實務學習。中國社會工作教育，自從1980年代開始起步，進入90年代后期，呈現加速發展態勢。其間，專業師資十分缺乏，大批教師來自非社會工作專業。專業教育出現過于重視理論而忽視實務督導的傾向，其結果導致專業發展違背了社會工作教育規律。多數教師由于缺少社會工作一線的督導與實務經驗，無法很好地對學生實習進行有效督導。［1］因為實習督導是社會工作教育最為重要的環節，此環節一旦缺失或者效果不好，社會工作專業學生的價值觀就難以內化，專業技巧與方法也會僅停留在書本上。學生在這樣的督導下，常常感到茫然與困惑。服務對象和普通民眾難以看到專業社會工作在解決社會問題上的實效，從而對其產生一定的質疑、懷疑乃至否定。

2．專業社會工作教育的數量及規模與客觀需求相差懸殊

當代中國社會工作教育起步于1980年代后期，經過二十余年發展，專業教育從無到有，從小到大，逐步發展為高職高專、本科、專業碩士(MSW)等不同層次的教育，近年畢業人數2萬，包括2008年開始實施的國家社會工作者職業水平考試的通過者以及自20世紀90年代以來社會工作的畢業生人數，不足30萬人。［2］根據發達國家和地區社會工作人才與普通大眾的比例測算，我國需要的社會工作人才要達到300萬人才能滿足社會需求，這一政策計劃將在2020年實現。［3］單從規模而言，當下中國社會工作者的需求缺口巨大。不僅如此，在這當中能夠有效發揮社會工作的專業功能、符合當下社會需要的社會工作者又少之又少。基于此，國家在政策上對專業社會工作者調整為2020年達到145萬人，［4］這意味著從現在算起，我國年均要培養不少于10萬人的專業社會工作人才。然而，專業社會工作人才的培養，必須要符合教育規律，一蹴而就是不可能的。如何既保持專業教育的質量，又快速提升專業人才的數量，是一個擺在本土社會工作建設面前的難題。

3．專業社會工作者與實際社會工作者之間存在銜接障礙

中國專業社會工作的發展特征常被簡稱為“教育先行”，也就是說，專業教育推動了政策和行業實踐發展。二十余年來，我國各類高校培養了十幾萬專業社會工作人才。但是，在2006年之前，這些社會工作專業人才在畢業之際由于全社會沒有社會工作專門崗位工作而無法專業對口就業。雖然，社會工作專業崗位實則覆蓋整個社會福利與社會事業的各個領域，然而，直至今日，從全國范圍內看，專業社會工作崗位仍然缺失。這些領域的實際從業人員，大多數人并非專業社會工作者出身。這些人員在職業生涯中，擁有豐富的經驗，為服務對象提供著實際服務，實際發揮了專業社會工作者應當起到的作用。從這個角度上看，他們是實際的社會工作者。但問題是，這些傳統或者實際的社會工作者，在工作理念、方法與技巧上，與專業社會工作者都有很大差別。如何平衡兩者之間的沖突與矛盾，是推進中國當下社會工作一個必須面對的問題。

4．社會工作價值觀與專業技巧及方法存在相互割裂傾向

社會工作是專業價值觀及技巧、方法高度統一的專業，相互支撐，不可割裂。社會工作價值觀與專業方法與技巧的不統一會導致過于重視技巧而忽視價值觀內化。在一定意義上，可以說社會工作價值觀是社工專業的核心與靈魂。在當前社會工作教育以及實務當中，常常對專業技巧與方法強調得多，而對社會工作的價值觀內化于心并未達到應有的重視程度。實際上，社會工作是“社會”工作，如果沒有強烈的專業價值觀的支撐，從業者在漫長的職業生涯中，面對服務對象日復一日的重復性工作，是難以堅持下來的。我國香港和臺灣地區的專業發展相對內地成熟一些，但也開始反思過于注重專業技巧而忽視社會的問題。除教育外，在政策與行業發展過程中，社會工作介入前后對服務對象的改變一般都是客觀存在的，但因為這一改變常常難以用一套客觀的量化標準測量，所以這一直是各國政府購買社會工作項目驗收的難題。目前各地很多政府的一般做法是要求社會工作專業人員在項目匯報時需要明確提出個案、小組和社區社會工作的數量。殊不知，這樣做會導致一線社會工作者為在完成規定時間內的項目而將注意力集中到運用社會具體工作方法的工作量上。造成的結果是，社會工作者難以將時間和精力致力于在價值觀指導下，綜合運用社會工作專業方法有效幫助受助者。這種割裂了社會工作專業價值觀和方法技巧的情況非常不利于剛剛起步的本土社會工作的長遠發展。

5．社會工作本土化與借鑒域外經驗之間關系未調適

作為舶來品，專業社會工作起源于西方工業化時期，如何在中國生根發芽，茁壯成長，避免水土不服、生搬硬套，是構建中國本土社會工作繞不開的問題。當下我國的社會工作教育內容基本與世界上國家及我國港臺地區相同，追溯社會工作專業起源，可以發現其專業性與職業化是逐步發展起來。最早開始時就是一些愛心人士在社區做慈善，之后逐步發展出一套行之有效的助人技巧與方法，專業逐漸成型。無論發達國家還是我國港臺地區，社會工作的發展都是經過一個比較長的歷史發展時期，經過長期在各方面的積累才真正成熟起來。例如，社會工作在香港今日已被公認為是一個尊榮的職業，但在香港學習期間，一位香港資深社工專業的老師告訴筆者:在30年前，社會工作還是一個大多數人不愿從事且社會非常不理解的專業。因此，今日我們在推行社會工作的時候，一定不要把今日他國和地區的社會工作現狀作為原因去看，實際上今天的情況正是其社會歷史發展的結果。

6．地區和專業領域的發展不平衡

隨著國家對社會工作在政策層面的推動越來越大，社會工作行業領域發展呈現出個別地區發展迅猛和絕大多數地區發展遲緩的情況。社會工作整體發展形勢好的地區主要分布在中國東部和經濟發達地區，如廣東、上海與北京等地區。這些地區不僅社會工作專業人才多，且有一定數量的社會工作專業機構，政府也相應成立推動社會工作發展的機構，如北京的社會工作委員會(社會建設辦公室)、廣東省的社會工作委員會等。與“北上廣”地區形成鮮明對比的是，其他地區的社會工作發展形勢多數處于初創階段，表現有三:一是由于社會工作專業教育機構資源稀少導致社會工作人才數量缺口大;二是社會工作專業機構幾乎沒有或者成立很少;三是政府專門負責社會工作的機構和人員遠不如“北上廣”地區多。這些因素導致社會工作在絕大多數地區的支持力量不足。這種社會工作地區發展不均衡的情況是未來一個時期必須加以重視和解決的問題。此外，社會工作在某些領域推進速度較快，如社區、醫院等，但在諸多領域如司法、教育等卻推進緩慢。如何在有需要的領域發展專業社會工作，也是必須應對的一個問題。

7．社會尚未給予足夠認識與支持

當下中國社會在客觀上非常需要社會工作介入，然而，事實卻是社會對社會工作高度不知曉、不了解。一旦社會了解社會工作，情況將大不一樣。例如，2010年，“富士康十三跳”事件，當讓外界感覺已經一發不可收的時候，深圳市緊急啟動應對危機，派駐專業社會工作者介入，最后恢復常態。［5］如果社會可以給社會工作者提供施展專業的機會與平臺，假以時日，一定可以顯現出與其他方式應對危機、解決問題截然不同的獨特成效來。然而，當下社會大眾還未認識到專業社會工作的重要性與其獨特功能，導致在社會快速轉型過程中，無法發揮專業社會工作的潤滑劑、緩沖器與安全閥的作用。

二、應對思路

上述挑戰顯示當代中國本土社會工作發展面臨的諸多矛盾、沖突與悖論，但也恰恰反映了社會工作在我國正處于全面發展的上升期。針對這些挑戰，可從以下思路進行應對。

1．在現有教育體系下，社會工作教育要更加重視實踐教育，加強實習督導體系建設

社會學和心理學是社會工作的重要學科支撐，與這些相對成熟的學科相比，社會工作常常被誤認為理論系統性不足，專業獨立性不夠。但如果深入探究社會工作專業的獨特性，似乎不全在理論方面，而在其解決社會問題方面擁有其他學科無法比擬的有效性和不可替代的價值。社會工作專業的社會功能發揮，最主要是做好實踐教學，尤其是實習督導。一是區分不同層次的社會工作專業教育面臨的具體問題，如高職高專存在的問題是如何有效完善實習督導的模式，本科教育首先要破解學生實習時間太少的教育政策難題，社會工作專業碩士(MSW)主要是盡快形成不同于本、專科專業教學模式。二是對于專業教育者，一方面要盡快提升來自外專業的教師專業教育水平不足的問題，另一方面還是要建立專業教師必須積累實踐教學經驗的制度，讓教師在督導學生之前，自己先擁有實務能力。三是對于社會工作專業學生，從其入學開始，就要系統培養其從事公益事業的習慣、能力與旨趣，教育單位要盡快形成學生從志愿服務到專業服務以及形成認知、見習與定崗循序漸進的實習模式。

2．在政策制度層面，盡快解決近年來一些制約社會工作發展的瓶頸問題

自從2010年以來，僅在中央層面，就頒布了多個社會工作的政策。關于如何發展中國本土社會工作，這些政策不可謂不全面周密。然而，如何保證專業社會工作發展不隨政府工作關注重點轉移而成為明日黃花，根本解決之道是推動上述政策的核心變為國家立法內容。從目前的情況看，社會工作立法應當先從國務院行政法規試行，制定《社會工作管理條例》，俟條件成熟后，再由全國人大制定《社會工作法》。此外，要在《國家職業大典》修訂過程中落實社會工作者從工人技術崗位到專業技術崗位的定位轉換，真正解決社會工作者的職業準入與保障問題。最后，進一步發揮中國社會工作教育協會和中國社會工作協會在新時期的行業推動作用，厘清目前在一定程序上存在的交叉職能，更好地發揮其在教育、行業發展方面的不同功能。［6］

3．堅持培訓和教育并行，加速推動社會工作人才隊伍建設

在堅持社會工作自身專業的基礎上，要兼顧專業社會工作人才隊伍和實際從事社會工作的人才隊伍建設，平衡好兩支隊伍的關系，取長補短，共同促進社會工作發展。在未來相當一個時期，中國社會客觀上需要的社會工作者人數和規模宏大。由于專業社會工作者的培養教育需要一個過程，難以在短時間內大規模發展，所以如何通過培訓等方式讓實際從事社會工作的人員掌握專業的社會工作方法與技巧就顯得十分迫切與重要。在當下，要清醒看到，中國本土社會工作最高目標應致力于如何解決社會問題，“社會和諧”應當是社會工作專業追求的最高目標。因此，凡是有助于社會和諧，并且在解決社會問題方面可發揮獨特作用的力量都應當成為推動社會工作發展的積極力量。社會問題的解決與人的需求滿足是當代中國社會工作必須完成的歷史任務。專業社會工作和實際從事社會工作者，完全可以相互學習，取長補短，合作共贏，形成發展社會工作的合力。

4．更加注重專業價值觀內化教育，糾正片面強調技巧、方法的傾向

雖然忽視社會工作價值觀似乎已經成為世界社會工作發展不容忽視的現象，［7］但當下中國在這方面的問題尤為嚴重。盡管社會工作專業教育機構已達300多家，每年培養逾萬名的畢業生卻只有少量從事社會工作專業。在最需要專業人才的社會工作專業機構，往往難覓著名高校的社工專業畢業生，雖然這些學生受到良好的專業教育，也非常認同這個專業，但職業選擇往往是當前社會認可度高的非專業崗位。這一現象實則折射出當下社工教育對專業價值觀教育并未深入，一定意義上，畢業生不能躬身深入社工一線的社工教育不能說是成功的。今后，社工教育要更加重視學生專業價值觀內化教育，可以開設專門的價值觀課程，同時在第一課堂和第二課堂的育人全程均時刻強調價值觀教育。在一線實務機構選擇社工時，不僅考查應聘者的專業知識與方法，還要注意其是否真正將價值觀內化。

5．在遵循社會工作各國(地區)普遍發展規律的同時，探尋本土社會工作專業建設道路

正因為西方和我國港臺地區的專業社會工作已經從實際證明了其在化解人際糾紛、預防社會矛盾、解決社會問題方面具有無可替代的作用，因此，我國才在新的歷史階段，大力推進社會工作，以期實現社會和諧。如果僅僅看到別國和地區的社會工作今日在其社會由于職業化和專業化而獲得的尊榮，便理所當然地認為，我國的社會工作的專業化和職業化已經實現，這種邏輯思維實則是倒果為因的。在中國當下，我們必須付出艱辛努力，在扎實工作的同時要充滿創新意識，才有可能探尋到一條建設中國特色社會工作之路。這就需要:一是要從中國的大傳統、小傳統和現實中尋找可供借鑒的本土經驗與方法。二是在社會工作實際發展中去一點點地累積經驗，不斷校驗外來的理論并使其本土化，避免水土不服。三是在遵循世界社會工作發展的普遍規律的前提下高度重視我國香港、臺灣地區以及新加坡這三地的社會工作發展經驗，同時參考韓國等以儒家文化為主導的國家的經驗。當然，最終中國社會工作發展之路必然是要走自己的道路，發展出適合當下國情的社會工作專業的理論體系與實踐原則。

6．采取分步驟、逐步推進的模式，解決目前社會工作地區和領域發展不平衡的問題

中國國情復雜，地域遼闊，各地情況差異大，因此，開展專業社會工作的具體模式不宜整齊劃一，而應當因地制宜，根據具體情況具體分析，采取適合各自情況的方式。如在當前城鄉二元的社會結構尚未完全解體的情況下，社會工作推動應當先從城市開始逐步到鄉村，而推動時應當從大城市逐步過渡到中小城市，農村從迫切且容易開展的領域做起。

7．要采取多種手段，爭取專業社會工作獲得社會的認可、理解和接納

其他國家和我國港臺地區專業社會工作的發展歷史經驗證明:專業社會工作發展離不開社會的理解與大力支持。這主要體現在社會給予專業社會工作發展提供一個良好環境。只有社會的公益慈善氛圍形成，社會工作者引領志愿者從事公益事業的局面方能實現，也才能真正推動社會的事情社會辦。此外，雖然可以說“社會工作訴諸很強的人道主義和精神層面的元素，它堅持不受世俗的舒適、榮耀、金錢的誘惑”［8］，但是這不意味著這一職業的從業者不需要體面生活，獲得社會尊榮。目前個別地區出現的“社工荒”，根本原因還是一線社會工作者的待遇普遍不高，在自己都無法滿足基本吃穿住行基本生存情況下，社工如何能安心助人?可以肯定地說，社會對社會工作的支持力度決定了社會工作發展的速度和方向。因此，在目前社會普遍對社會工作尚不知曉和認知的情況下，專業社會工作的政策制定者、教育者和行業從業者要積極向社會普及與宣傳，社會工作專業知識及其在解決社會問題方面的獨特作用。只有社會工作專業共同體一起爭取社會給予的專業發展的空間與平臺，社會工作專業在解決人的需求問題方面的天然優勢才有機會向社會呈現出來。

當然，上述應對社會工作發展挑戰的思路，關鍵在于落實。正如挑戰并非相互獨立一樣，應對思路也必須綜融起來，符合當下中國時空條件。在實施過程中，注意全面安排，合理布局，逐步推進，相信克服這些挑戰之際，亦是中國社會工作道路形成之時。

注釋

①2006年以來，中央和地方先后頒布了多部有關專業社會工作的法規，詳見王杰秀、鄒文開主編《中國社會工作發展報告》(2011—2012年)，中國社會科學文獻出版社，2013年8月出版第2—8頁。

②根據2013年8月最新一屆中國社會工作教育協會年會上發布的數據，目前中國社會工作教育協會的成員單位已經達320多家，而1994年協會成立時會員單位僅有20余家。

③根據不完全統計，目前我國多地出現了專業社會工作機構，以北京、上海和廣東為多。

［1］朱靜君．中國社會工作實務縱深［M］．廣州:中山大學出版社，2012:9—10．

［2］崔靜:我國專業社會工作人才已達30萬人［EB/OL］．［2013－08 －13］．http:∥www．xinhuanet．com．

［3］中共中央組織部．國家中長期人才發展規劃綱要［M］．北京:人民出版社，2010:1—12．

［4］中組部、國家發改委、民政部等19部門．社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011—2020年)［EB/OL］．［2013－08 －28］．www．sxmz．gov．cn/article/10114．shtml．

［5］劉麗波．2010年度十大社工事件揭曉［N］．公益時報，2011－01－19．

［6］徐道穩．社會工作就業準入制度研究［J］．廣東工業大學學報:社會科學版，2013(4):58—65．

［7］張英陣，許雅惠．譯者序:什么是社會工作［M］//BRENDA DUBOIS，KARLA KROGSURD MILEY．社會工作概論．張英陣，譯．臺北:雙葉書廊有限公司，2012:2—3．

［8］弗萊克斯納．社會工作是一門專業嗎［M］∥王思斌．中國社會工作研究(第十輯)．北京:中國社會文獻出版社，2013:211．