社會建設的歷史維度與價值文化選擇

劉 平

(沈陽師范大學社會學學院，遼寧沈陽，110034)

一、社會建設的歷史維度與市場化社會機制的基本內涵

十年前，從黨的十六大把社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設一并作為多位一體的治國目標，就標志著中國的社會運行出現了以經濟體制改革為中心與社會建設和社會管理體制創新并行的重大歷史性節點。社會建設顧名思義就是作為代表社會利益的主體，針對現階段社會關系出現的問題而采取的不同性質和程度的改革措施或社會關系調節方案。十年來的這種調整，首先是以民生保障和改善公共服務為中心，然后是維系社會保障和輸送公共服務的組織和體制層面的社會管理創新。然而，當下以民生為重點的社會建設不能簡單地理解為傳統社會的賑濟救災和扶貧助困，也不能泛泛意指現代社會的人本關懷。同樣，社會管理的創新，也并非只是社會穩定的意義。

作為社會主義市場經濟背景下的社會建設，它是中國的市場化改革發展到一定階段，在市場機制的作用下通過國家意志體現的社會自我保護的反向運動，［1］是調整市場經濟發展所造成的社會結構關系變化的內在要求，是對進入現代社會以來市場交換關系的體制化所造成的社會分化后果的又一次體制性的修復。因此，當下的社會建設，它是現代歷史視域下的，不同于傳統的濟貧或一般的善治;它是“中國經驗”的組成部分，不能簡單地照搬發達國家所謂的成功范例;它不僅要有現實的社會關懷，還要有一種現代歷史的辨識維度。這就要在300年來現代世界歷史的延續上，而不僅是30年來中國改革發展之必要上，理解現代社會體制和機制的變革，創新社會管理的現實格局。

在歷史發生的意義上，以商品交換進行資源配置的方式首先是指具有悠久歷史的商品生產。但是，古代的商品生產和遠程貿易并不能直接導致現代資本主義的發生。盡管300年前從傳統到現代的歷史契機的出現具有偶然性，但是，這種契機出現之后，世界歷史就被拉入了科技應用、工業發展、人口遷移、組織和體制變革的加速發展的軌道。而現代化在歐洲的原發形態，在生產和生活資料配置方式的維度上，實際是以市場經濟的體制化為基本特征的。從此，市場經濟首先以自由主義的政治和經濟理念為基礎，通過資產階級革命在西歐確立了以市場經濟關系為基礎的社會生活體制。從而使市場經濟的社會機制成為現代社會科學研究的共同對象，現代化引起的制度變革和價值理念的發展以至沖突和對立，在不同程度上都與建構或批判、選擇或抵制市場化的社會機制聯系在一起。

在市場經濟關系的體制化作用下，以個人的理性選擇和利益追求為動機，以發明創新和科技應用為動力，推動了早期資本主義工場手工業向機器大工業的快速發展。然而，19世紀的資本主義在收獲經濟和科技成就的同時并沒有收獲社會團結，在亞當·斯密的《富國論》發表100多年后，讓斯密始料不及的是，以科技發明為手段推動分工和市場發展的工具理性，難以兼容人文價值和社會關懷。為了回應資本主義的經濟技術發展和社會關系解體這一重大社會歷史悖論，針對19世紀市場經濟體制化的社會后果，先后形成了社會改良和社會革命兩種不同類型的社會拯救(建設)方案。

作為改良主義社會建設方案的一種，涂爾干在論證社會有機團結的基礎上提出了以新的職業精神為價值核心的道德整合原則。然而，在19世紀末，由于在歐洲具有重大影響意義的社會思潮是階級矛盾不斷激化所醞釀的共產主義。作為批判和超越這一歷史過程的社會革命的社會建設方案，不僅1917年首先在沙俄建立了社會主義制度，二戰以后又以中國革命的勝利為標志形成了社會主義陣營。通過社會革命取消市場競爭，以行政計劃配置生產和生活資料，以按勞分配的原則建立平等的社會關系，這是現代社會應對市場經濟體制化對社會關系造成破壞的第一次社會建設。與此同時，另一類延續市場經濟體制國家的社會建設，則在長期經濟發展的支持下，在以社會自治為主要特征的多元社會管理體制的框架中［2］，通過慈善事業、稅收調節和專業化的社會工作等途徑，成功地實現了經濟發展和社會關系的調整和修復。

市場化的社會機制在經歷初期的自由放任到后期的社會建設的發展，已具有相對完整的內涵。其中，等價交換原則下的自由平等，拒絕超經濟的特權，構成了現代社會的民主制度和基本價值觀的重要基礎;為了保持對效率、經濟增長和增長方式的不斷完善和發展，就要不斷創新科技并始終保持勤勉與節儉，使之在技術規范和道德自律上具有可持續的動力;市場的分化必然產生主體間市場地位的分化和社會成員貧富差距的伴生，這是造成社會關系形式上的平等與事實上不平等共存的一種社會機制，也是市場機制必然伴生社會建設的內在依據;以法治來保證和規范市場的公平正義，同時又要以法治來調節市場分化的社會后果，保證社會的和諧穩定。現有的經驗表明，只要存在市場經濟的體制化，市場經濟的內在機制對社會建設的要求就會以各種途徑呈現出來。

無需贅言，近代以來的中國歷史，既是一個受到西方現代化進程的沖擊、抵抗外來侵略、爭取民族解放的歷史，也是從被動地接受現代化影響，到主動選擇現代化的精神理念和發展道路，從接受馬克思主義，建立社會主義制度，直至社會主義市場化改革的歷史。西方發生市場化的工業化和城市化的過程在中國則是一個艱苦卓絕的救亡圖存爭取民族解放的過程。當西方進入后工業社會的反思并大體完成了福利國家的社會建設以后，中國則進入了社會主義市場化改革的歷史階段。黨的十八大以后再次確認的社會主義市場經濟，不僅成為中國社會發展的現實基礎，而且成為現代世界體系演變格局中最具發展意義的聚焦點。

二、再次社會建設條件下的社會結構變遷

市場化的社會機制在西方如果是在整個社會系統上以“巨變”方式完成的，那么，中國的市場化改革則是在共產主義文明的基礎上漸進發生的。通過社會主義制度的建立所完成的第一次社會建設，在實現了社會的政治平等以后，生產效率和經濟發展難以持久建立在思想動員的基礎上。于是，在計劃經濟的基礎上有選擇地進行了社會主義市場經濟的改革。雖然中國的市場化改革是在連續的政治與意識形態體制下進行的，但是經濟體制改革受損群體的客觀存在和市場經濟的社會分化作用是不以人的意志為轉移的。2000年以后，伴隨著下崗失業人員的大規模增加和市場經濟理念對公共服務事業的影響，以及社會結構的變化所帶來的一系列社會管理問題，在黨的十六大以后開啟了中國現代社會的再次社會建設。

現代社會歷史上的再次社會建設與初次社會建設的顯著區別是:首先，初次社會建設是通過社會革命以抑制市場經濟及其分化作用的方式實現的，而當下的社會建設是保持政體連續性的前提下，國家以主動設計的方式推出了市場經濟。其次，引發社會建設的市場經濟的體制化是不同的。初次的市場經濟體制化，發生在西歐先發工業化國家，是單一的市場經濟體制，而當下中國的市場經濟體制發生在曾經有過計劃經濟歷史的社會主義國家的改革過程，是計劃經濟與市場經濟相融共生前所未有的新型體制。再次，社會主義革命以后的社會建設解決的是大多數人擺脫政治壓迫和建立生存保障的問題，市場化改革后再次社會建設所要解決的問題，是大多數人改善了生活水平之后少數人的階段性救助問題，是國家在公共服務領域借助不同機制提高公共服務水平的問題，是怎樣突破社會結構的復雜性變化，推進社會管理創新的問題。雖然現代歷史的格局是紛亂的，但是，在長期的歷史演進上觀察就會發現，如果把自由資本主義看作是歷史發生的命題，社會主義就是它的反命題，而中國特色的市場經濟就是合題。［3］

經過10年來的社會建設，通過最低社會保障制度的試點和社會分配制度的初步改革，對少數困難群體的救助問題已進一步從城市推向農村，就業與養老、教育與醫療以及住房制度等一系列社會政策的調整已進入了實質性階段。筆者以為，當前所面對的更為復雜的問題，是怎樣在認識中國的社會結構的基礎上創新社會管理的理念和方法，通過探尋有效的社會治理途徑，使社會建設的目標逐漸落實在社會管理創新的制度體系上。在社會結構變遷的基礎上，而不是在價值判斷的推論中辨識社會管理的現實格局，這是新的歷史階段更重要而艱巨的任務。

怎樣認識當下的中國社會結構?迄今國內主要的研究思路，基本還是以傳統與現代，階層與群體，發展與地域的視角看問題，實際存在著以統一的社會機制的演進為邏輯前提的取向。然而，改革以后，傳統單位(在廣義上包含農村集體經營體制)體制下統一的社會機制的存在基礎已消失。伴隨著社會結構的改變，中國已從一個同質性較強的比較僵化的社會，發展成為相對多元和松散的同時又充滿活力的社會。而現實社會結構按照自己方式的演變，是這個社會的政治制度、法律制度、社會政策和社會管理的組織和體制應然狀況的基礎。這是中國式的社會建設和社會管理必須首先面對的問題。

在社會管理的地域差別上，由于中國市場經濟體制化的特殊性，市場化的過程在不同的地域有不同的發展。東南沿海地區的市場化程度高，東北和中西部的市場化程度相對較低。市場化程度高的地區傳統單位制的社會管理體制的影響相對較輕，而市場化程度低的地區則相反。當下的社會管理創新鮮明地反映著各地經濟社會狀況的顯著特征。例如，在東北某市的社會管理創新中，把構建多元化的社會矛盾糾紛排查調處體系列為首位。東南某省則把外來務工人員的問題列在首位。在中國的城鄉戶籍制度的影響下，在東南沿海地區的人口結構中，農民工和移民的程度高，同時該地區的家庭功能依賴社會化的程度也高，因此，當前以家政服務為主的社會工作需求，在市場化程度高移民程度高的地區則較大，反之，東北及其他市場化程度低的地區，家政服務等需求則仍在傳統組織功能的習慣上延續。

在社會管理的組織基礎上，在改革以前，不論在城市還是在農村，政黨體制和行政體制始終是連接各種組織體系的基本關系，這是國家進行社會動員的基本依托。而在農村發生以家庭為單位的經營方式的改革以后，在城市大批傳統工商類單位組織解體轉制以后，連續的政黨體制和行政體制在城鄉社會的社會動員能力只是在體制內得到了保留和延續。30年來社會轉型的主要事實莫過于城市生成了70%左右的在體制外的市場環境下生存的同時又在城市居住的組織和群體。在體制外社會失去體制性的日常政治和社會功能的連接以后，其組織功能的單面性與各種群體和居民的低度組織化，削弱了黨和政府社會動員的組織基礎。地區間市場化程度的差別，使社會管理的組織鏈接程度也存在較大差異。在東南地區，政府和民眾之間由于缺乏體制化的組織關系，這就要求政府和民眾的聯系更為直接、公開，更接近直接民主政治的互動。而東北等地區政府和民眾的聯系很多方面還以單位組織作中間的依托。在開放的信息化市場環境下，如果社會管理還不習慣或不能接受街頭和廣場方式的利益和觀念的表達，那就要創新一種街頭政治的替代形式或組織連接的有效形式。由于連接形式的缺乏，黨群關系、官民關系的疏離化、異己化就會成為群體性事件的溫床。在中國社會，解決這些問題可能是比GDP和福利目標更重要的任務。

三、再次社會建設的價值文化選擇

任何一種社會建設的過程及其社會管理系統，都要選擇一種與之相適應的價值文化。價值文化在社會建設和社會管理系統中具有決定方向和提供動力的雙重功能。它是社會關系調整的原則，也是制度建設和規范行動的準則。選擇一種與發展市場經濟的社會條件相適應的價值文化，就是在市場經濟的內在機制及其制約社會生活的邏輯上，探討一種抵消市場機制負功能的平衡性的價值文化。

市場經濟是一種在體現交換者主體性地位的前提下，激勵人們改進技術、提高效率、追求財富增長的社會機制。如何使追求財富和技術進步得到可持續的發展，就要選擇一組針對性鮮明的價值文化作為這種社會機制良性運行的文化土壤。中國的市場經濟是在長期計劃經濟的社會基礎和相應的思想文化狀況的前提下發生的。同時，又是在保持了傳統的政治體制和與之相適應的意識形態的連續性的基礎上發生的。面對著嵌入到傳統的政治、經濟和思想文化系統中的市場經濟及其逐漸衍生和發展的社會機制與思想觀念，傳統的意識形態體系怎樣適應新的市場經濟的現實基礎，或者說，中國特色的市場經濟應該與什么樣的價值文化相適應，實際上已成為30多年來中國社會整體的系統性變遷必須面對又無法回避的重要問題。［4］

如前所述，市場經濟的社會機制有兩種內在的基本特性，一是在等價交換原則下對社會關系的自由平等要求，拒絕非經濟的特權;二是對效率和財富無止境的價值(非使用價值)追求。與這兩種特性相適應的價值文化的基本特征，就應當是以自由平等為基礎的公平正義和勤勉節儉的職業精神。這就會形成市場機制內生的趨利欲望與守常的社會理性行動的平衡。

原發性市場經濟的社會機制與上述價值文化契合的歷史，是難以復制的。其中根植于基督教的生而平等天賦人權的原罪說，建立在基督教天職觀基礎上的禁欲主義，制造財富以榮耀上帝而并非受個體利益驅使的生活目標，等等。這些觀念被馬克斯·韋伯視為全部現代文化的重要根基。

盡管，馬克斯·韋伯看到入世的禁欲主義是面向所有俗人尤其是富人群體的，但是，他對資本主義發展的前景是悲觀的。隨著財富的積累，追求職業成就的過程，會逐漸出現價值理性與工具理性的分離。工具理性的“斗篷”將會變成鐵的“牢籠”。然而，在馬克斯·韋伯之后資本主義出現了可持續的發展，基督教集體意識的虔誠與現代社會公民宗教的基本價值觀出現了分治天下的局面:把終極性的問題留給宗教，把公共性的問題留給了法律。

如果也選擇思想文化的視角，作原發性的市場經濟與后發外生性的市場經濟的文化背景的比較，即原發性的資本主義何以在歐洲發生和后發外生性的市場經濟又何以在中國發生?他們的結論可能是截然不同的。在文化傳統層面，原發性資本主義在歐洲發生的思想條件是入世的基督教禁欲主義對傳統宗教的改變，而中國在文化傳統上是一個沒有宗教的國度，儒教文化“敬鬼神而遠之”和“君子自強不息”的入世態度長期居于主導地位。中國的歷史文化與歐洲基督教文化的民主傳統是不可能置換的。

在現實變革層面，中國市場經濟得以發生的思想條件，首先是改善經濟發展的落后局面，以保證社會主義體制和共產主義文明的延續。當這種延續被確認和深化以后，如何應對與平衡市場經濟的內在機制，選擇什么樣的價值文化來適應市場經濟的內在機制才有了現實性的前提。也就是說相對于市場經濟的實踐而言，探討與市場經濟相適應的價值文化的滯后性是不可改變的。與此同時，借鑒原發性市場經濟發生前提的思想條件，在當下也具有了前所未有的現實意義。

因此，中國的市場經濟與西方的市場經濟在形成初期的思想文化條件是大相徑庭的。只有中國特色的市場經濟體制不斷被確認以后，對平衡市場經濟內在機制所要求的相應價值文化的緊迫性才能凸顯出來。十八大以后出臺的親民、清廉、法治的新政順應了中國社會發展新階段的要求，滿足了與社會主義市場經濟相適應的價值文化整體框架的基本要素。親民的民主平等去除特權，體現了平等的交換關系的主體性原則。清廉之風體現了節儉勤勉的理性原則，法制既彌補了宗教文化的功能缺位，又體現了市場經濟與公民社會發展的歷史趨勢。

在以往有關社會主義核心價值觀的總結中，雖然突出了系統性和整體性，但是與市場經濟相適應的針對性還是不夠的。雖然有關于勤勉與節儉的價值觀也能體現平衡市場機制的作用，但是它還僅限于道德自律的層面，而沒有上升到組織紀律與法律約束的程度。同時，它還存在著一個重大的結構性缺陷，這就是忽略了平等正義的價值原則。近年來的從頂層設計開始的一系列重大的法律實踐和道德實踐已充分說明了這一點。

與社會主義市場經濟相適應的價值文化的探索過程表明，市場經濟作為一種社會機制，無論是社會主義的市場經濟，還是資本主義的市場經濟，它們內生的自由平等、勤勉節儉和法治約束的要求是共同的。但是，在理念和行動的結合上，中國以吏為師，上行下效的傳統文化也同樣具有前所未有的現實意義。

四、頂層設計之后的基層實踐

2011年以后，“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”作為中國社會管理實踐體系的基本格局，已成為中國特色的社會管理具體化、操作化的理論模型。頂層設計之后，總是要通過基層的社會管理實踐來體現和落實，否則，頂層設計就可能成為虛置的口號。近些年來，各地社會管理創新的經驗層出不窮。有些農村地區出現了順應特定的人口資源條件的以農業專營化經濟組織為依托的“搭便車”式的社區(村級)管理;在中心城市出現了政府節約資源，企業獲得市場，居民改善環境的以地產商貿綜合企業為載體的社區(街道級)管理;在經濟較發達的地區出現了政府主導的社區管委會與體現社會工作專業要求的家政服務中心并行的社會服務體系，也是當前受到關注的社會工作專業化發展的組織孵化形式。在諸多的基層實踐中，社區網格化管理是近十年來有較大擴展的一種。

社區管理的網格化，早在八、九年前已陸續在深圳、北京、上海、重慶、杭州等地實施，伴隨著網格化管理經驗的不斷豐富，管理成效的逐漸顯現，其基本特征和運作模式在現有各種因素的推動下有逐漸推廣的趨勢。［5］社區網格化管理作為一種基層社會治理方式的創新，其基本特征是以區級行政管理體系為指揮中心，以數字化的網絡通訊為技術支持，將城市社區的管轄區域按照一定的標準劃分為單元網格，在社區組織和行政體系密切配合的基礎上，通過加強對單元網格的部位和事務信息的時實收集、匯總和巡查，建立一種管理、服務、監督和處置的機制。

作為一種基層社會管理的新事物，社區管理的網格化在發生的條件上有兩個顯著的要素:其一是運行的行政化推動。在原有政治和社會管理體制變革滯后于社會組織結構變遷的條件下，網格化管理成為強化社會控制，彌補社會組織體系松散化，管理功能弱化的有效途徑。其二是依托網絡信息技術平臺。在現代高度復雜的城市社會，社會管理要實現有效的監控、管理、處置和服務，離開網絡信息技術的平臺幾乎是不可能的。這就使互聯網信息技術成為社會管理系統的重要元素。

不論基層社會管理創新的形式怎樣，特點如何，總是要與“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”的基本格局相銜接。“黨委領導”在基層實踐中是怎樣體現的?多地區的社區網格管理實踐提供了“1+X”的功能黨委模式。所謂“1+X”黨委，即社區黨組織在原有社區黨委的基礎上，向駐區(社區所屬的行政區)的不同功能機構的黨組織發展黨委成員。它打破了原有社區黨委的組織空間結構，在社區網格空間形成一種跨行業、跨部門、跨層級的領導方式，從而提高了基層黨委的社會動員能力、資源協調能力，能有效地保證和提高為居民服務的效能。由于現階段社會組織發育還不充分，“社會協同”實際是以“1+X”黨委的社會動員能力為基礎的。社區黨委依靠駐區機構與社區組織之間的互惠和國有機構之間資源和職能的有限分享，填補了社會組織的功能缺位，因此還具有一定程度的傳統總體社會的特征。

社區網格化管理作為基層“政府負責”的重大項目，通過資源、技術、人力、物力、財力的下沉，使基層政府的責任直接覆蓋到社區。這不僅提高了社區獲得資源的機會，也有利于克服行政部門之間的權責壁壘、各自為政、互相推諉的弊端。由于政府在網格化的管理運行中扮演著關鍵的角色，必然包攬過多的事物，這在資源獲得和社區動員上強化了依賴外部條件的傾向。

“公眾參與”在基層的社會管理基本格局中，是呈現新的社會治理的重要目標，也是檢驗新的社會管理體制成功與否的標志。能否使行政化的社區轉化到有廣泛公眾參與的社會共同體，關鍵是看社區建設的公眾參與程度。而當下在日常生活層面，公眾參與的各項活動，居民互惠的內生需要較多，契約服務較少。外在發動的公益活動較多，較高層面的政治參與較少。

在互聯網通訊技術對組織體系扁平化要求的制約下，傳統科層制的行政體系面臨著較大的壓力。一方面，街道辦事處作為基層政府的派出機構在網格化管理的實踐中尤顯冗余，取消街道辦事處，改建成區級政府之下的行政功能區已在一些地區試行。另一方面，動態的網格化管理和互動，需要更多的人力資源來收集處理基層信息，這對眾多習慣坐辦公室處理工作的基層干部的工作環境和工作方式構成尖銳的挑戰。而網格化信息的虛擬性與否，直接影響到政府公共服務的質量以及與居民間的真實關系。這是傳統的社會管理和社會互動理論未曾遇到的新問題。

作為高投入的網格化管理的出現，主要是為了在人口密度較大的重要政治區位強化政府的行政力量和監控條件，或者在弱勢群體相對集中的區位改善環境和增強服務。那么，相對于次級的政治經濟文化區位和中高收入的居民置業社區是否擁有同樣的意義?當網格化管理以大規模的行政區位為對象的時候，其網格化的管理成本又將如何承擔?居民自治的空間能否受到擠壓?［6］農村的社會管理又有何借鑒?等等問題可能還有待進一步的檢驗。

特別是在社會管理創新多元治理的框架下，如何在基層社會實現“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，法治保障”的規范化，還有很長的路要走。啟動基層社會實踐與頂層制度設計相呼應的法治化進程，是推動社會管理體制創新從摸索走向成熟的必由之路。

［1］約瑟夫·斯蒂格利茨，卡爾·波蘭尼．大轉變:我們時代的政治經濟起源［M］．杭州:浙江人民出版社，2008:前言．

［2］馬平．借鑒西方社會管理經驗推動中國社會管理創新［J］．管理世界，2011(9):14－16．

［3］伊萬·塞勒尼，等．新古典社會學的想象力［M］．北京:社會科學文獻出版社，2010:47—53．

［4］王思斌．中國社會工作的嵌入型發展［J］．社會科學戰線，2011(2):206—222．

［5］王名，楊麗．北京市網格化服務管理模式研究［J］．中國行政管理，2011(2):119—121．

［6］田毅鵬．城市社會管理網格化模式的定位及其未來［J］．學習與探索，2012(2):28—32．