淺析普通發票“以票管稅”的問題及治理

唐書林

（西南財經大學統計學院，四川 成都 611130）

所謂“以票管稅”，即從掌握銷售額入手，了解企業生產經營概況，從而保證稅收應收盡收，逐步走向依法治稅目標的一種征管模式。我們可以簡單地理解為通過發票衡量稅收，這是我國特有的社會主義稅收制度，在方便稅收監控的同時也出現了很多問題，比如發票的多開與拒開，濫用虛假發票等。這一方面反映了我國有關部門監管力度不夠導致發票內容的真實性存在質疑，另一方面也體現了制度本身存在一定的漏洞導致違法人員有可乘之機。

普通發票對稅收的管理中所出現的普通發票的取得者有三類：消費者，非生產經營部門如黨政機關、事業單位、社會團體等，下一流轉環節經營者。第三類還可分為增值稅小規模納稅人和非增值稅納稅人。目前，大部分消費者沒有索要發票的習慣，而索要發票的多數是為了報賬或者用于自己將來出具給其他消費者，當然也存在相當一部分人只把索取發票作為一個過程，最終的目的為了砍價。同時商家也會尋找各種借口拒絕出具發票或出具虛假發票。而一般納稅人和小規模納稅人之間，小規模納稅人相互之間在銷售和購進貨物時，不開具發票，主要以購銷貨清單或合同為結算依據。

近幾年，我們也看到普通發票的發展與改進。例如：大型超市都統一采用發票聯作為收銀憑條，方便了公款購買及報賬等的手續簡化，只需拿收銀小票即可入賬，還特別指出購物卡購買的內容不能作為報銷憑證，這在一定程度上減輕了監管雙方的負擔，賬目明細一目了然。……