特大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分析——以上海為例

余 蕾

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

一、上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變及現(xiàn)狀

2011年上海的GDP是19195.69億元，人均GDP為82560元，為境內(nèi)各城市之首。在未來(lái)的20多年里，上海將要發(fā)展建設(shè)成為世界級(jí)的超級(jí)特大城市，需要形成與特大城市相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以其深化的集聚效應(yīng)形成高端人才的聚攏，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式，增加高附加值的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有上海特色的特大城市產(chǎn)業(yè)。

改革開放三十年以來(lái)，上海也先后經(jīng)歷了三個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。第一次調(diào)整是20世紀(jì)80年代，上海基于由傳統(tǒng)工業(yè)基地向經(jīng)濟(jì)中心城市的轉(zhuǎn)型，加快了傳統(tǒng)工業(yè)的改造，大力培育以寶鋼、一汽大眾為代表的重工業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從日化化工、紡織等輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。第二次調(diào)整是從20世紀(jì)90年代初開始，上海緊緊抓住了浦東開發(fā)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)以及穩(wěn)步提高第三產(chǎn)業(yè)的方針，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、對(duì)外貿(mào)易、交通通訊、房地產(chǎn)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)從1992年至2007年16年的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。第三次調(diào)整是21世紀(jì)以來(lái)，上海開始大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)，如信息、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等，努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的新型產(chǎn)業(yè)體系。2006年上海全市生產(chǎn)總值首次邁上萬(wàn)億元臺(tái)階。全球金融危機(jī)后，上海仍創(chuàng)造了生產(chǎn)總值14069.87億元，以占全國(guó)僅0.06%的土地面積創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)全國(guó)生產(chǎn)總值的4.5%。其間，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型明顯加快，隨著第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，第一產(chǎn)業(yè)保持相對(duì)較低的比重。

至今上海本質(zhì)上還是一座以制造業(yè)為主體的工業(yè)城市，而服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要標(biāo)志，顯然上海還有很大的差距和發(fā)展?jié)摿Α?011年，上海的第三產(chǎn)業(yè)僅占全市GDP比重58%，而以傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)所占全市GDP中仍占據(jù)高達(dá)41.3%之多。此外上海更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際的特大城市，如香港、東京以及紐約的第三產(chǎn)業(yè)占比均早已達(dá)到80%以上。然而在高耗能、高污染、資源性三大產(chǎn)業(yè)特征的行業(yè)迅速擴(kuò)張的以支撐GDP的高增長(zhǎng)率的前景下，以上海為代表的特大城市的發(fā)展出現(xiàn)了“瓶頸”。最近幾年上海生產(chǎn)總值的增速大幅下滑。具有“兩高一資”特征的行業(yè)存在著產(chǎn)能過(guò)剩與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，上海應(yīng)該充當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“排頭兵”，注重節(jié)能、減排、降耗、環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括高科技研發(fā)、金融服務(wù)、國(guó)際物流、信息通信、文化教育、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)等，并將“兩高一資”的“工業(yè)制造”行業(yè)逐漸遷出特大城市，加大服務(wù)行業(yè)的所占GDP的比重，壓縮工業(yè)所占GDP的比例。

二、上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變面臨的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題

上海的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均衡性和穩(wěn)定性不足，增長(zhǎng)率波動(dòng)幅度較大。一些服務(wù)行業(yè)諸如金融、房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展，而另一些諸如教育衛(wèi)生、文化娛樂、綜合技術(shù)等行業(yè)發(fā)展緩慢。2011年金融業(yè)生產(chǎn)總值為1804億元，比2010年增長(zhǎng)28%，占全部第三產(chǎn)業(yè)的20%，房地產(chǎn)生產(chǎn)總值為1237.56億元，比2010年增長(zhǎng)32%，占全部第三產(chǎn)業(yè)的14%。而2011年教育行業(yè)的生產(chǎn)總值僅比2010年增長(zhǎng)8%。與此同時(shí)，金融業(yè)、信息傳輸、軟件業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻很少，這些新興高端服務(wù)業(yè)的人才匱乏成為制約其發(fā)展的一大因素，而批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)人口很多，但其相對(duì)生產(chǎn)率較低，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)較小。

（二）第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯問題

受上海“兩個(gè)中心”戰(zhàn)略的影響，許多人認(rèn)為只有金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能“救”上海。因此，上海很多開發(fā)區(qū)都開始轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要基于一個(gè)以現(xiàn)代化制造業(yè)為主導(dǎo)的城市，制造業(yè)不能一下子得不到發(fā)展的重視逐漸“被拋棄”。長(zhǎng)期以往，鋼鐵、石化、機(jī)械、電子、汽車等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，而全球金融危機(jī)中受沖擊影響最大的也恰是這些行業(yè)。隨著商務(wù)成本高企、土地資源有限、能源消耗緊張等多方面因素制約的不斷加劇，上海在重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益弱化，重化工業(yè)受危機(jī)影響的下行趨勢(shì)日益顯著，第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

由于上海早期就開始發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)，因此其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提及結(jié)構(gòu)上都具有相當(dāng)高的水平，繼續(xù)高速發(fā)展遭遇困境，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度也在逐年遞減。此外，上海作為具有輻射效應(yīng)的特大城市，與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地如江蘇、浙江都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化的問題，其制造業(yè)上的附加值率也遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)的平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所存在的人才問題

上海作為典型的特大城市，具備其特有的集聚效應(yīng)，可以借助原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)聚集大量勞動(dòng)力。過(guò)去上海大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，提供了很多就業(yè)崗位，使很多人口集中在這些地區(qū)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，并向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，除了需要解決淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品的問題外，同時(shí)也必然要求過(guò)去的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型為能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的服務(wù)的人才。結(jié)構(gòu)性失業(yè)會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，許多勞動(dòng)者隨著第二產(chǎn)業(yè)從低端的制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)被迫失業(yè)，然而又不能夠符合新興第三產(chǎn)業(yè)的要求，造成大量勞動(dòng)力失業(yè)。

毫無(wú)疑問，上海要發(fā)展高新科技和高新產(chǎn)業(yè)，最需要的就是掌握高新技術(shù)的人才。但是中國(guó)現(xiàn)階段只有不到30%的勞動(dòng)力接受過(guò)中學(xué)以上的教育，科技創(chuàng)新激勵(lì)體制相對(duì)落后，專利技術(shù)的法律保護(hù)尚不健全。上海本身具有較為優(yōu)越的條件吸引更多的人才，但是人口的素質(zhì)提升是個(gè)全民性問題，需要一定的時(shí)間。上海在努力吸引人才的同時(shí)，也要自主地培育一批金融、地產(chǎn)、軟件開發(fā)以及其他服務(wù)型行業(yè)的人才為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持。據(jù)相關(guān)調(diào)研報(bào)告分析，上海金融人才在2008年之后增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，2006年上海金融人才為20萬(wàn)，2008年上海金融人才總數(shù)就已達(dá)23.2萬(wàn)人，到了2010年年底，才為23萬(wàn)人左右。相當(dāng)于之后的兩年內(nèi)幾乎沒有增長(zhǎng)。

三、加快上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議

（一）勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，避免制造業(yè)空心化

上海應(yīng)通過(guò)科技的開發(fā)創(chuàng)新，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，尤其是將低技術(shù)含量高勞力的產(chǎn)業(yè)向城市周邊的經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，而且也是作為特大城市發(fā)揮其輻射效應(yīng)以提升經(jīng)濟(jì)腹地基礎(chǔ)的途徑。而那些高端制造業(yè)為保持自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力也應(yīng)將利潤(rùn)較低的部分產(chǎn)業(yè)鏈外移，與周邊的經(jīng)濟(jì)腹地形成產(chǎn)業(yè)鏈分工態(tài)勢(shì)。由于制造業(yè)的生產(chǎn)及銷售是創(chuàng)造利潤(rùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上海只須將設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控住，倚靠上海在充足的專業(yè)人才儲(chǔ)備和良好的市場(chǎng)體系上的雙重優(yōu)勢(shì)，開發(fā)創(chuàng)新出具有國(guó)際領(lǐng)先水平的核心技術(shù)和產(chǎn)品，擁有自主的品牌才是關(guān)鍵。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)輻射力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

上海要建成“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，很大程度上取決于上海的經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，要通過(guò)上海的集聚效應(yīng)，形成服務(wù)業(yè)的大量需求，促使上海不斷拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新市場(chǎng)，為不同的客戶研發(fā)和提供靈活多樣的服務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)輻射效應(yīng)將服務(wù)范圍從本地域發(fā)展到覆蓋到全國(guó)的服務(wù)一體網(wǎng)絡(luò)，綜合各地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)特征，快速提升第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)調(diào)節(jié)

上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度化導(dǎo)向已經(jīng)明確，即未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將朝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)和復(fù)合型產(chǎn)業(yè)等方向調(diào)整。但上海的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀還存在不少問題，尚不能給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以充分的支持。所以，上海目前的人才結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，而且也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的協(xié)調(diào)，此外人才結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化的過(guò)程中還可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整。具體而言，要建立起合理的信息平臺(tái)發(fā)布人才規(guī)模及結(jié)構(gòu)、人才就業(yè)狀況等靜態(tài)信息。然后優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成大量的專業(yè)技術(shù)人員，為開發(fā)在基本性能、功能有上發(fā)生本質(zhì)變化的新產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。

[1]曲建，彭堅(jiān).從與香港的比較中看上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展[J].特區(qū)發(fā)展研究，2011(01).

[2]王立國(guó).特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)遇“五大”路障[J].西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011(01).