對基層央行財務精細化管理的思考

陳培榮

（中國人民銀行十堰市中心支行，湖北 十堰 442000）

財務精細化管理，是通過對制度、程序、項目、進度等的系統化、規范化和細節化，使財務管理的各單元精準、高效、協同和持續，以達到財務管理的目的。在國家壓縮財政經費的大背景下，人民銀行從上到下的財務形勢都非常嚴峻，實施財務精細化管理是國家預算管理政策的必然要求，是有效利用有限財務資源的內在要求，也是適應嚴格外部監管的現實需要。

一、基層行加強財務精細化管理的難點

（一）上級政策方面

指標管理方式大大增加了基層財務工作人員的操作難度。由于對所有費用賬戶均實行指標管理，一些較難預測的費用支出很難按照預算指標掌握使用。如“醫療保險支出”、“養老保險統籌支出”、“離退休費”等賬戶的開支，如遇到政策變更、人員臨時增減等因素，指標難以滿足實際需要，因而人為調賬、指標擠占的現象也就難以避免。

（二）制度執行方面

近年來，各級人民銀行已出臺完善了相關財務制度，財務管理日趨規范，但受環境的制約及人為因素的影響，有些制度形同虛設，發揮不了制度的約束、強化作用。

（三）預算管理方面

1.預算編制體制不科學。一是預算的不確定性過多，靈活性不足。現在的預算體制下，人民銀行基層行一般于本年年中報送下年預算，但此時下一年的工作安排不確定，人員變動、臨時項目時有發生，此時報出的預算和實際的工作有一定出入。

2.預算分配方式不公開?，F行預算體制下，預算的批復程序、標準、方式都是上級行決定的，預算的分配、各個行的預算指標是不公開的。實際預算執行的多少，往往取決于爭取費用的手段和方式，使得預算流于形式。

（四）觀念意識方面

人民銀行已實行部門預算多年，但大部分干部職工的觀念依舊停留在過去“利潤留存”的傳統模式中，意識不到整個國家宏觀形勢的變化、人民銀行職能的轉變及單位財務形勢的嚴峻。

二、加強財務精細化管理的路徑

（一）政策層面建議

上級行應該改變對下級行的指標管理模式，采取更為靈活機動的方式，根據各行的不同情況，采取總數核定，分項不定的模式，各行只需確?？偟念A算執行在上級行核定的指標范圍內。

（二）強化制度執行

1.領導要高度重視財務管理工作，確保制度的執行力。一是在當前費用總量短缺和結構矛盾并存的情況下，各級黨委要把財務管理工作擺上重要議事日程，作為當前一項重要工作來抓，經常聽取財務形勢分析并提出加強管理的措施；二是各級行的“一把手”要直接關注財務管理工作，包括預算分配、重大費用開支等，尤其是要注意協調部門之間的平衡和矛盾，保證把費用用在最需要、最迫切的地方；三是班子其他成員要支持分管財務的副行長工作，要多些大局意識，多理解、多包容，管好自己分管的部門；四是要支持會計財務部門大膽管理，對違反管理規定的嚴格追究責任。

2.要加強會計財務制度建設，提高管理工作的保障力。各級行要緊密結合現代會計財務工作要求，認真開展制度清理規范活動，修訂完善保障會計財務安全運行與科學發展的各項制度辦法，增強制度的針對性和實用性，不斷完善靠制度管人、按制度辦事、用制度規范行為的長效機制。

（三）嚴格預算控制

1.完善預算編報體制。一是統籌考慮各級預算單位、各類人員的資金需要，對于經常性支出，以機構、人員定額為基礎，細化影響分配的各項參數，探索科學的定員定額體系，以實現預算分配的標準化；二是改變預算報送方式，實行先初報，再根據年度工作安排下年更改的方式。

2.完善預算分配機制。建立科學合理公開透明的預算分配方式，預算分配由預算管理委員會辦公室對預算分配原則和方式提出初步意見，經預算管理委員會審核后，提交行長辦公會審定后由會計財務部門執行。

3.嚴肅預算執行過程。

一是強化財務預算的剛性約束。各預算單位必須統籌全年費用安排，不得隨意提出增加預算計劃的要求，確保預算執行與時間進度保持一致。

二是加強預算執行力度。財務部門按月向財務精細化管理領導辦公室提交月度財務分析。通過對財務資金運用情況的分析，及時發現支出變化，進行財務預警預測，為領導決策提供依據。

三是加大財務管理工作績效考核評價力度，強化問責追究。對預算的執行過程和結果實行全面的追蹤問效，將預算執行情況和考評結果作為以后年度預算分配和項目立項的重要參考依據。

（四）重樹觀念

1.加強宣傳，營造財務精細化管理氛圍。通過職工大會、網絡平臺等形式，將上級行財務管理、節能減排等文件精神及時傳達給每個職工，讓職工了解、掌握國家及上級行的政策、規定，當前人民銀行財務管理的現狀和面臨的困難，以及財務精細化管理的重要意義和具體要求。

2.重塑理念，樹立全新理財意識。會計部門要樹立全新理財意識，做好全行干部職工的理財專家。改變過去隨意、粗放的管理模式，對財務費用的使用和控制更加精細化和科學化。

3.強化參與，打造“全員理財”中支。央行職工應樹立大局觀念，增強主人翁意識，強化參與感，從細微處做起，形成全員共同理財的合力。只有每位員工的節約意識增強了，財務精細化管理才有扎實雄厚的群眾基礎，精細化管理措施才能真正落到實處。