完善企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資長(zhǎng)效保障機(jī)制

王新剛

（河北科技師范學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，河北 秦皇島 066004）

企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資一直以來(lái)都農(nóng)民工問題的核心。雖然這些年來(lái)，國(guó)家下大力氣進(jìn)行治理，出臺(tái)了很多政策，但是跳樓討薪、暴力討薪等農(nóng)民工極端討薪的事件還是時(shí)有見諸報(bào)端。農(nóng)民工欠薪問題久治不愈，更深層次的原因在于工資支付機(jī)制的不完善，因此，應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上完善企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資問題。

一、企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀

企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的政策發(fā)展。對(duì)于企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，國(guó)家出臺(tái)了很多相關(guān)的政策，例如2006 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中規(guī)定，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。2012 年4 月，全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付工作座談會(huì)在西安召開。天津、河北等9 個(gè)省區(qū)市與會(huì)代表在會(huì)上就保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并對(duì)《關(guān)于開展全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題專項(xiàng)行動(dòng)的通知（討論稿）》進(jìn)行研究討論。實(shí)際上，早在2004 年河北省就表示要探索制定農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效保障政策。2004 年河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的通知，表示河北省將加快建立工資保障金制度，積極探索建立建筑行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。

企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)企業(yè)依法支付農(nóng)民工資問題，中央經(jīng)常開展專項(xiàng)行動(dòng)。例如2012 年開始，人社部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12 個(gè)部門和單位將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題專項(xiàng)行動(dòng)。以建筑、交通、鐵路、水利等建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、紡織服裝、餐飲等其他易發(fā)生拖欠的行業(yè)為重點(diǎn)，用三年時(shí)間集中攻堅(jiān)，建立健全工資支付預(yù)防預(yù)警、工資拖欠應(yīng)急保障、欠薪案件快速處置、工資拖欠信用懲戒和政府責(zé)任考核等為核心內(nèi)容的保障農(nóng)民工工資支付體制機(jī)制，從根本上治理農(nóng)民工工資拖欠問題，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”期末農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。2012 年第一季度我國(guó)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，涉及拖欠的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件春節(jié)前基本結(jié)案，共為129萬(wàn)名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)被拖欠的工資及賠償金59.24 億元。2012 年10 月，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9 部門召開視頻會(huì)議，就做好2012 年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行動(dòng)員部署。地方政府也根據(jù)部署，開始針對(duì)企業(yè)依法支付農(nóng)民工問題的專項(xiàng)行動(dòng)。例如2011年12 月，河北省就啟動(dòng)了為期近兩個(gè)月的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資效果逐步提高。經(jīng)過這些年的治理，農(nóng)民工工資支付情況大為好轉(zhuǎn)，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資事件也逐漸減少，農(nóng)民工工資增幅也逐步增高。2012 年2 月29 日，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在全國(guó)農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議上透露，2011 年，中國(guó)外出農(nóng)民工月均收入達(dá)到2049 元，比2010 年增加359 元，增幅達(dá)21.2%。作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要省份，河北省之前一直是以勞務(wù)輸出為主，但近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本省吸納的勞動(dòng)力越來(lái)越多，工資水平和北上廣等大城市的工資差距越來(lái)越小。

二、企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資機(jī)制存在的問題

（一）工資支付保障金制度落實(shí)力度不夠

一方面，不少縣市雖建立了工資支付保障金制度，但落實(shí)力度不夠，個(gè)別縣市和行業(yè)工資支付保障金結(jié)存甚至為零。有些農(nóng)民工工資支付保證金制度雖已建立，但保證金收取額為零。另一方面，由于農(nóng)民工工資支付保障金收繳比例較低，部分縣市保障金結(jié)存不多，隨著農(nóng)民工工資水平不斷提高，一旦項(xiàng)目資金出現(xiàn)缺口引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，保障金保障能力十分有限。

（二）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)低

雖然現(xiàn)在農(nóng)民工的素質(zhì)在不斷提升，維權(quán)意識(shí)也在不斷增高。但是大多數(shù)農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較差，出外務(wù)農(nóng)的時(shí)候盲目性大，特別是建筑工，往往只要有活干，無(wú)論用人單位來(lái)自何方，便埋頭去干，更不用說(shuō)要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工一旦被拖欠工資，往往很難拿出有力證據(jù)進(jìn)行權(quán)利維護(hù)，或者由于怕失去工作或在原單位被孤立而不敢進(jìn)行公開維權(quán)，而選擇比較極端的討薪方式。維權(quán)意識(shí)的落后，使得一些企業(yè)存僥幸心理，助長(zhǎng)了部分企業(yè)無(wú)故拖欠職工工資的行為。

（三）用工企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范

由于農(nóng)民工大多是短期務(wù)工，用工企業(yè)勞動(dòng)用工管理非常不規(guī)范，很多制度都是臨時(shí)性或者形式性的。例如在農(nóng)民工比較集中的建設(shè)工程領(lǐng)域，目前各類建設(shè)工程均實(shí)行有資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)制度，但企業(yè)中標(biāo)之后往往是層層轉(zhuǎn)包、分包，而不自行組織施工，對(duì)該類行為主管部門難以監(jiān)管到位。同時(shí)，一些用工企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，例如不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、不建立職工花名冊(cè)臺(tái)賬、不書面約定勞動(dòng)報(bào)酬等，給農(nóng)民工工資支付保障帶來(lái)了很大的隱患。

（四）職能部門執(zhí)法未充分建立和有效發(fā)揮作用

勞動(dòng)保障行政執(zhí)法部門人員素質(zhì)參差不齊，有些執(zhí)法職能部門不能有效履行職責(zé)，審批把關(guān)不嚴(yán)，使得督促企業(yè)繳納工資支付保障金流于形式。其次，有些地方的執(zhí)法職能部門之間工作協(xié)作不夠全面、銜接不夠緊密，未全面有效落實(shí)工程開工情況和農(nóng)民工工資清欠等信息通報(bào)制度。此外，勞動(dòng)保障行政部門雖有行政處理及處罰權(quán)，但罰款執(zhí)行權(quán)限卻不在本部門，行政處罰實(shí)施滯后于實(shí)際，如果用人單位拒不執(zhí)行，則只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，這也在一定程度上影響了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的及時(shí)性和威懾性。

三、完善企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效保障機(jī)制

（一）制定地方專門立法

完善企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效保障機(jī)制首先要有完善的制度可以依照。實(shí)際上，地方這些年已經(jīng)有很多涉及農(nóng)民工工資支付保障的立法。例如2009 年1 月14 日，河北省政府第26 次常務(wù)會(huì)議通過了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工在就業(yè)、工資、子女入學(xué)等方面的合法權(quán)益，規(guī)定“用人單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入用人單位的守法誠(chéng)信檔案。1 年內(nèi)發(fā)生兩次以上拖欠農(nóng)民工工資的行為或者拖欠農(nóng)民工工資的時(shí)間在3 個(gè)月以上的，由勞動(dòng)保障行政主管部門通報(bào)有關(guān)行政主管部門、金融機(jī)構(gòu)，并可以通過人力資源市場(chǎng)和新聞媒體向社會(huì)公布。”2012 年7 月25 日，《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例（草案）》交由河北省第十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。但是很多地方還沒有針對(duì)企業(yè)依法農(nóng)民工工資支付的單獨(dú)立法，不能適應(yīng)農(nóng)民工工資支付的特殊性，因此，我們建議可以像云南和陜西那樣，制定專門的針對(duì)農(nóng)民工工資支付制度的專門地方立法。

（二）完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度，就是由涉及相關(guān)問題的各個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，這也是我國(guó)在行政執(zhí)法實(shí)踐中常用的執(zhí)法形式和制度，在這種制度下，各相關(guān)部門齊抓共管，可以極大增強(qiáng)部門工作合力，促進(jìn)執(zhí)法的效率。目前不少地方已經(jīng)建立了農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度等執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是還不完善。要各地充分發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，由單一執(zhí)法變?yōu)槎嗉衣?lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)、財(cái)政、土地等多部門共同處理拖欠農(nóng)民工工資案件，明確各部門職責(zé)，在處理涉及農(nóng)民工工資支付問題的突發(fā)事件方面發(fā)揮有效作用。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)用工備案制度

針對(duì)目前用工企業(yè)用工備案制度落實(shí)不到位，應(yīng)當(dāng)對(duì)用工企業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)行雙向的普法教育，促進(jìn)制度的落實(shí)。強(qiáng)化使用農(nóng)民工的單位依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，約定工資標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間等工資支付事項(xiàng)，并向勞動(dòng)保障行政管理部門備案。工資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，以貨幣形式按月足額支付，數(shù)額不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資支付的資料應(yīng)當(dāng)保存三年以上，以便發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)舉證。強(qiáng)化勞動(dòng)用工備案制度，對(duì)于農(nóng)民工事后維權(quán)起著重要的作用。

（四）構(gòu)建應(yīng)急墊付機(jī)制

建立農(nóng)民工工資應(yīng)急墊付機(jī)制，就可以在啟動(dòng)救濟(jì)性墊付程序之后，對(duì)企業(yè)拖欠的資金聯(lián)合建設(shè)、人社、土地、財(cái)政等部門共同進(jìn)行追繳，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)不補(bǔ)足墊付資金的企業(yè)處以行政處罰、暫停土地審批、暫停其施工資格、不予審批新建項(xiàng)目等處罰。2012 年7 月河北省第十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議的《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例（草案）》中也規(guī)定了應(yīng)急墊付機(jī)制，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資清欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。并且，還規(guī)定了不低的數(shù)額，例如規(guī)定設(shè)區(qū)市和縣級(jí)人民政府的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)分別不低于2000 萬(wàn)元和500 萬(wàn)元。農(nóng)民工工資應(yīng)急墊付機(jī)制是對(duì)工資保證金制度的有力補(bǔ)充。

（五）建立懲罰賠償機(jī)制

建立農(nóng)民工工資支付的懲罰賠償機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資支付的企業(yè)，要施行懲罰賠償，對(duì)企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資進(jìn)行督促。目前陜西、云南、河北等很多地方也都開始嘗試建立相應(yīng)的懲罰賠償機(jī)制。例如2012 年的《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例（草案）》就規(guī)定了六種拖欠工資要支付賠償金的情形：“拒不支付農(nóng)民工工資的；克扣農(nóng)民工工資的；未征得農(nóng)民工本人或者本單位工會(huì)書面同意或者未按照規(guī)定提請(qǐng)職工代表大會(huì)同意，延期支付工資，以及延期超過一個(gè)工資支付周期支付工資的；未依法將工資支付農(nóng)民工本人的；低于集體合同規(guī)定或者當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；解除或者終止勞動(dòng)合同，未按照規(guī)定向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹！碑?dāng)然，懲罰賠償機(jī)制的建立還不僅僅只是有立法規(guī)定，還需要有具體的配套實(shí)施機(jī)制，需要有具體的細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 程成.農(nóng)民工：切莫陷入工資支付誤區(qū).農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012-9-14.

[2] 周民.《陜西省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定（試行）》今日起施行.陜西日?qǐng)?bào)，2012-10-1.

[3] 劉彬.我省將出臺(tái)條例保障農(nóng)民工權(quán)益.滄州日?qǐng)?bào)，2012-8-30.

[4] 禾刀.幫農(nóng)民工討薪，靠得住的還是機(jī)制.中國(guó)青年報(bào)，2011-12-7.