實驗教學安全事故的救助與糾紛處理

代顯華

（成都大學實驗技術中心，四川成都 610106）

近年來，因實驗教學環(huán)境、設備以及教師隊伍跟不上現(xiàn)代實驗教學的要求，安全管理不到位，參與實驗教學的學生人數(shù)增加等，學校實驗教學安全事故時有發(fā)生。對于已發(fā)生的實驗教學安全事故，應從事故救助、糾紛處理和總結3個方面來進行事故的處理，以提高實驗教學安全管理的有效性。

1 實驗教學安全事故的救助

事故救助是安全科學技術的重要組成部分。安全事故的救助是指在事故發(fā)生后，充分利用一切可能的力量，迅速控制事故的發(fā)展，保護現(xiàn)場內和場外人員的安全，將事故損失降到最低的活動［1］。實驗教學安全事故救助是通過對實驗教學安全事故成因的分析，對事故的產生、發(fā)展及造成的危害進行測度后，采取恰當?shù)默F(xiàn)場救護或援助活動。實驗教學安全事故救助是加強實驗教學安全管理的不可缺少的重要內容。

1.1 實驗教學安全事故救助構成要素

任何系統(tǒng)都是各個要素有機構成的整體，這些要素實質上揭示一個系統(tǒng)的結構，進而確定一個系統(tǒng)的功能。一般而言，實驗教學安全事故救助的構成主要包括4個基本要素［2］。

（1）主體要素。主體分為教育主管部門和學校。教育主管部門主要根據(jù)傷害事故的嚴重程度，參與并指揮救助；而學校則主要根據(jù)自己責任，承擔安全事故救助。教育主管部門和學校應當組織相關部門和崗位責任人進行救助演練，確保在事故發(fā)生后能充分發(fā)揮救助作用。

（2）組織要素。實驗教學安全事故救助需要有組織健全、指揮靈活的專門機構來承擔事故救助的組織、指揮和救助資源保障。教育主管部門和學校都應有專門或者兼任的安全管理機構，分工配合，負責安全救助工作。

（3）信息要素。信息要素是責任主體進行安全救助所需要的事實和數(shù)據(jù)，反映的是事故發(fā)生的相關信息，包括事故發(fā)生具體時間、詳細地點、事故性質、嚴重程度、損失情況、需要哪些救助等。因此，快速、廣泛和準確地獲取相關信息，是責任主體及時、正確地進行決策、指揮和調動救助資源的保證。

（4）技術要素。技術要素解決的是根據(jù)已發(fā)生的實驗教學事故的性質、特點和嚴重程度，責任主體發(fā)揮救助作用而選擇的救助方法、路線，資源的配置等。學校的實驗教學安全管理主體要根據(jù)不同性質的安全事故，科學設計救助方案，有效調動救助資源，科學、合理地處理事故，最大限度地控制或者減少事故帶來的損失。

1.2 實驗教學安全事故救助機構

安全事故救助是事故發(fā)生后采取的措施。要使安全事故的救助發(fā)揮最大功效，就必須建立和健全專門的救助機構，協(xié)調事故處理的各方面力量，集中必要的資源投入救助行動。具體來說，實驗教學安全事故救助的構成應包括應急指揮機構、應急現(xiàn)場指揮機構、支持保障機構和信息管理機構。

應急指揮機構是安全事故救助系統(tǒng)的核心，負責協(xié)調事故應急期間各組織與機構的動作和關系，統(tǒng)籌安排應急行動，避免因行動混亂而造成不必要的損失。學校實驗教學安全事故應急指揮機構應組織編制事故應急救助預案，做好救助隊伍的建設、培訓與演練工作，做好救助知識和技能的宣傳工作。

應急現(xiàn)場指揮機構是應急指揮機構的執(zhí)行機構，具體負責在事故現(xiàn)場的指揮搶救工作。應急現(xiàn)場指揮機構應由學校職能部門負責人領導，各學院（系）成立二級指揮機構。二級指揮機構由學院（系）實驗教學中心負責人、教師及實驗人員組成。

支持保障機構主要為應急救援提供救援物質、醫(yī)療支持和技術支持，保證救助的順利完成。實驗教學安全事故支持保障機構主要由救援專業(yè)隊與醫(yī)療救護隊組成。

信息管理機構是為實驗教學安全事故救助提供相關事實與數(shù)據(jù)信息。快速獲取信息是學校安全事故救助的基本保障。信息管理機構還負責客觀地對外發(fā)布相關的事故信息。

1.3 實驗教學安全事故救助的基本目標

實驗教學安全事故救助基本目標是防止事態(tài)擴大，減少生命財產損失［3］。具體來說，它包括4個方面。

（1）控制危險源。實驗教學安全事故發(fā)生后，救助責任主體結合自己的崗位責任，應在第一時間有效控制危險源。這是實驗教學安全事故救助的首要目標，只有控制了危險源，才能防止事故擴大，從而減少損失。

（2）救助受傷害人員。救助受傷害人員是實驗安全事故救助的重要任務，事故救助應盡力保護受傷害人員生命、減少受傷害人員的痛苦。

（3）清理現(xiàn)場，消除危害后果，防止次生災害。實驗教學安全事故的類型多樣，造成的危害也各不相同。因此，應根據(jù)實際情況，及時清除事故對物體、土壤、水源、空氣、設備的危害。

（4）初步調查事故原因。對事故發(fā)生的原因進行初步調查、分析，是進一步配合有關部門查清事故原因，有效、合理處理事故的依據(jù)和條件。

1.4 實驗教學安全事故救助的原則

實驗教學安全事故一旦發(fā)生，救助應當堅持4個原則。

（1）科學、及時原則。當實驗教學事故發(fā)生時，救助責任主體應立即啟動救助預案，及時采取有效措施，將人員傷害和財產損失降到最低，為事故的后續(xù)處理爭取時間。如果發(fā)生重大傷害事故，救助責任人無法有效處置，要立即報告責任領導，并根據(jù)事故性質撥打110、120或119救助電話。

（2）救人第一原則。實驗教學安全事故發(fā)生后，救助責任主體要堅持“救人第一”的原則，查明受傷害人員情況，及時對受到傷害的人員進行救治，在保證人員安全的前提下，努力減少國有資產損失［4］。

（3）救助有序原則。實驗教學安全事故發(fā)生后，學校應急指揮機構要立即啟動應急預案，崗位責任人員立即進入指定崗位，領導、實驗教師、班主任各層面互相配合，有序開展救助工作，防止因組織不力、工作混亂而延誤救助。

（4）協(xié)調配合原則。實驗教學安全事故發(fā)生后，各救助崗位和責任人員應當按照應急預案要求，無論是否接到指揮中心的指令，都應當主動在第一時間到達預先指定的救助崗位，履行自己的崗位職責，發(fā)揚救助的協(xié)調配合“應急精神”。

1.5 實驗教學安全事故救助要求

當實驗教學安全事故導致人員傷亡時，應積極行動、沉著應對、科學施救。

1.5.1 及時通知和主動匯報

《學生傷害事故處理辦法》第16條規(guī)定，發(fā)生學生傷害事故，情形嚴重的，學校應當及時向主管教育行政部門及有關部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應當按照有關規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告［5］。所以，學校要根據(jù)傷亡事故的性質和嚴重程度，在第一時間報告主管部門或者政府負責人，必要時通知受傷害學生的家長，請求醫(yī)療、消防、衛(wèi)生防疫、交通管理、公安等部門支援，以形成救援的合力。

1.5.2 及時、科學組織施救

一般的實驗教學事故，實驗教師可以利用專業(yè)知識，及時展開救助。如教師個人不能完成救助的，學校應當采取積極的救助措施，增加救助力量，及時通知醫(yī)療和防疫部門，努力將傷害減到最少。

救助機構的救援行動一般包括以下程序：

（1）接報，即接收救援指示或救援請求，問清發(fā)生事故的時間、地點、事故類型、危害程度等相關信息；

（2）設點，即救援隊伍迅速進入救援現(xiàn)場；

（3）報到，即向現(xiàn)場指揮機構報到，目的是接受任務，了解現(xiàn)場情況，便于統(tǒng)一協(xié)調救援；

（4）救援，即救援隊伍按職能展開救援工作；

（5）撤點，即救援結束后離開現(xiàn)場或臨時性轉移；（6）總結，即對救援行動進行總結，積累經(jīng)驗。

1.5.3 做好學生、家長的安撫工作

有學生傷亡的實驗教學安全事故，可能導致學生心理恐懼、家長情緒激動。因此，學校應組織專門人員對學生進行心理輔導，安撫家長情緒，為事故的后續(xù)處理奠定基礎［6］。

1.5.4 保留證據(jù)，及時定性

救助過程中，既要堅持“救人第一”，也要有專門人員負責收集和保護、保存證據(jù)。重大安全事故，還要報告公安部門，通過法律手段采集證據(jù)，查清事故原因，并通過司法鑒定部門等對傷害程度進行鑒定。涉及商業(yè)保險的事故，要請保險公司參與處理。

2 實驗教學安全事故糾紛處理

一旦發(fā)生學生傷害事故，往往在責任劃分、賠償或者補償范圍和數(shù)額方面不能達成一致意見，產生糾紛。妥善處理事故糾紛，對于建設和諧校園非常重要。

2.1 實驗教學安全事故糾紛處理原則

實驗教學安全事故糾紛的處理，原則上應以人為本、依法處理、及時處理。

（1）以人為本。對事故中受到傷害的學生，學校應給予物質和精神上的幫助；對事故中死亡的學生，學校應按照有關規(guī)定，積極與家長協(xié)商賠償或者補償金額，撫慰受害者家屬。學生或家長主張通過訴訟解決糾紛的，學校應積極支持和配合，并告知起訴和申訴的權利和期限。

（2）依法處理。學生傷害事故的責任明確后，學校除對受害人進行賠償或者道義補償外，對事故的責任人員，應根據(jù)履職情況和崗位責任規(guī)定進行處理。對責任人的袒護，既違反了法律政策規(guī)定，也傷害了事故中受害者。

（3）及時處理。傷害事故責任認定后，學校應該賠償?shù)囊皶r賠償；學校沒有責任賠償?shù)模瑧獏f(xié)助受害者向第三方保險公司索賠；學校無責任，學生家庭又特別困難的，可以發(fā)起募捐，給受傷害學生或家長以人道主義援助。學校要迅速調查事故原因，按崗位職責追究到人。

2.2 實驗教學安全事故糾紛處理

一般來說，實驗教學安全事故糾紛的處理包括后續(xù)救助、責任認定和處理、備案等。

2.2.1 后續(xù)救助工作

廣義的事故救助不僅包括現(xiàn)場救助，還包括后續(xù)救助。實驗教學安全事故后續(xù)救助是指事故現(xiàn)場救助階段結束后的繼續(xù)救助活動。例如人身傷害事故發(fā)生后，對受傷害者還需繼續(xù)做好醫(yī)療救護工作，最大限度地降低事故損失，為以后事故處理創(chuàng)造良好的條件。

2.2.2 事故責任的認定與處理

實驗教學安全事故的認定必須堅持以事實為依據(jù)的原則，做到科學、合理。根據(jù)《教育法》第8l條和最高人民法院《關于貫徹民法通則若干問題的意見》第160條規(guī)定，在學生傷亡事故中，對學校實行過錯責任和過錯推定責任制度。如果學校在履行教育管理職責過程中存在過錯，而且過錯與學生傷亡存在因果關系，那么學校就應承擔相應的責任。如果學校盡了相應義務就可以免除法律責任［7－8］。《最高人民法院人身傷害賠償司法解釋》第6條中也規(guī)定了學校在合理范圍內的安全保障義務及其向第三者的追償權［9］。

《學生傷害事故處理辦法》第18條明確規(guī)定：“發(fā)生學生傷害事故，學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進行協(xié)調。成年學生或者未成年學生的監(jiān)護人也可以依法直接提起訴訟”。所以，實驗教學安全事故處理的基本方法是協(xié)商、調解和訴訟。

2.2.3 對責任人的處理、備案，簽訂協(xié)議

實驗教學安全事故總是因人而發(fā)生的。對責任人的處理，應堅持“事故原因分析不清不放過；事故責任人和有關人員沒有受到教育不放過；沒有吸取教訓采取預防措施不放過；事故責任者沒有受到嚴肅處理不放過”的原則，依據(jù)責任大小進行處理，如果觸犯刑法的，應移送司法機關處理。對事故處理結果要形成書面材料或協(xié)議書。書面材料或協(xié)議書至少一式三份，其中一份學校存檔，一份報上級主管部門備案，一份交當事人［10］。

3 實驗教學安全事故處置的總結

3.1 一般事故總結

對一般實驗教學安全事故，基層實驗教學管理單位或者責任人員除要及時、如實填寫事故記錄并報學校有關管理部門外，還要認真總結經(jīng)驗教訓。總結的內容包括事故描述、事故性質、事故處理、經(jīng)驗教訓等。各單位對實驗教學安全事故的處理結果，都應當應在規(guī)定期限內向實驗教學管理部門報告，任何單位和個人都不得隱瞞、遲報和漏報，否則有關責任人要承擔管理責任。

3.2 重大事故總結

對重大實驗教學安全事故，實驗教學安全管理部門要按照崗位分工，組織專門部門和人員，通過會議的形式對事故進行總結。總結的基本目的，一是吸取發(fā)生事故的教訓，找出目前實驗教學安全管理中存在的問題與不足，進一步明確安全預防責任和措施；二是為改進安全管理、進一步提高實驗教學安全管理水平提供依據(jù)、創(chuàng)造條件。總結要全面，表揚、批評、處分要明確。

3.3 事故總結報告

重大實驗教學安全事故處理結束后，實驗教學安全管理部門應當規(guī)范撰寫“重大實驗教學安全事故處理總結報告”并按規(guī)定上報。總結報告的基本內容包括：事故的時間、地點、類別、經(jīng)過、原因、傷亡情況及經(jīng)濟損失；事故發(fā)生后組織搶救過程、采取的安全措施、事故控制情況、教訓及防范措施；事故責任分析及處理意見（包括直接責任、主要責任、領導責任、管理者責任）、對責任者的處理［8］。

3.4 總結報告歸檔

重大實驗教學安全事故總結報告分為電子文檔和書面報告。書面報告應當一式多份，按國家文件管理規(guī)定，其中總結報告原件存入學校檔案，復印件按規(guī)范程序和手續(xù)呈報上級有關管理部門；電子文檔按規(guī)范程序和手續(xù)存入學校或者上級安全信息管理中心，為構建實驗教學安全預警、預防和救助平臺提供有力的信息支持。

4 結束語

學校實驗教學安全事故管理是一個動態(tài)過程，包括隱患源的識別、實時監(jiān)控、風險評估與預警、應急資源管理、應急救援預案以及安全事故的救助、糾紛處理和總結等內容，是在事故發(fā)生、發(fā)展周期內，對安全事故搶救、調查、分析、研究、報告、處理、統(tǒng)計、建檔、制定預案和采取防范措施等一系列管理活動的總稱［11］。安全事故的救助、糾紛處理和總結僅是“亡羊補牢”而已。高校應結合各專業(yè)特點，不斷地探索、調整、改進實驗教學安全預警、預防和救助機制，才是更為迫切的工作。

（

）

［1］王凱全，邵輝.事故理論與分析技術［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2004.

［2］張玉堂.學校安全預警與救助機制理論與實踐［M］.成都：四川人民出版社，2010.

［3］羅云，呂海燕，白福利.事故分析預測與事故管理［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2006.

［4］唐連營.實驗教學中的安全防護教育［J］.實驗教學與儀器，2010（1）：53－54.

［5］教育部.學生傷害事故處理辦法：中華人民共和國教育部令第12號［J］.中華人民共和國國務院公報，2003（8）：18－20.

［6］郝淑華.對我國校園傷害事故立法的幾點思考［J］.遼寧教育行政學院學報，2006（11）.28－29.

［7］中華人民共和國教育法：中華人民共和國主席令第45號［J］.中華人民共和國國務院公報，1995（10）：373－383.

［8］最高人民法院.關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）［EB／OL］.（2010－05－30）［2012－11－09］.http：／／www.chinalawedu.com／news／1300／12／21725／2006／3／z1354522551123600227612－0.htm.

［9］最高人民法院.關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋［EB／OL］.［2012－11－09］.http：／／baike.baidu.com／view／20059.htm.

［10］方益權.學生傷害事故賠償：以相關司法解釋和法規(guī)規(guī)章為中心［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［11］莊越，雷培德.安全事故應急管理［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2009：13－15.