近五年高校法制教育理論研究綜述

張 蓉

安徽馬鞍山

高校法制教育的性質與目標研究

關于高校法制教育的性質?，F階段主要觀點認為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年中宣部、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養與法律基礎”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應從屬于道德教育。[1]張曉敏認為素質教育的理念下，應當還高校非法學專業的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內容。劉穎認為法制教育確定了公民教育的主要內容，推動了公民教育的發展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環節。[3]

關于高校法制教育的目標。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標在于培養知法、守法、護法的大學生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養的前提和關鍵。[5]（3）提升大學生的法律素質。[6]（4）促進大學生的全面發展。道德教育和法制教育的終極價值目標應當是人的全面發展。[7]（5）高校法制教育的目標是培養大學生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認為高校法制教育的終極目標是培育大學生的法治信仰。[9]

高校法制教育的體系與內容研究

關于高校法制教育的體系構建研究。代表性觀點有：韓世強認為當代大學生的法制教育應當是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質構建，其教育性功能的真正發揮必須依賴一套健全完善的實現結合機制。[10]黃青燕認為應當建立法制教育的銜接機制，實現法制教育與思想道德教育、心理教育相結合，課程教育與校園法制文化建設相結合，校園教育、家庭教育與社會教育相結合。[11]

高校法制教育內容，主要集中體現于“基礎”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應致力于樹立正確的法治觀念，培養法律思維習慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應當調整法制教育相關教學內容。沈蓉等認為增加有關經濟法內容的教學應當是高校法制教育的客觀要求，以提高學生分析和解決新經濟形勢下各種復雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎”課教材中的法制教育內容，構建實用型的法制教育內容體系。教材中的法制教育內容應當能幫助大學生增強社會主義法制觀念，提高法律素質和社會主義法制觀念；還要能幫助大學生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]

高校法制教育的現狀和原因研究

在高校法制教育的現狀和原因的探討方面，許多學者都通過相關的問卷調查進行研究。

1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區的高校大學生的法律素質進行了問卷調查和個案訪談。[15]郭先根認為，目前高校法制教育缺乏領導組織機構和合理規劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學大綱，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然持續存在。[16]孫勉認為各高校對大學生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現為重勸導輕約束、重自律輕他律、重揚善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]

2.大學生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調研，結合調研數據深刻剖析了當代大學生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當代大學生法律意識的調查。[18]張雪芹對轉型期大學生法治信仰的調查。[19]王美君以武漢市非法律專業大學生作為抽樣調查對象，設計調查問卷，分別從基本情況、法律認知、法律服從及運用、法律權利意識、法律心理以及法治教育對被調查者進行調查。并運用統計分析軟件，對大學生在法律意識上的共性特點進行了總結。[20]王西閣認為受傳統法文化的影響，法律工具主義思想很難內化為主體對法的動力，傳統“無訟”思想也導致了大學生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學生管理行政色彩過濃以及社會現實支持的欠缺都有礙大學生法治信仰的形成。[21]

高校法制教育的方法和途徑研究

高校法制教育的方法途徑是學界研究最多的問題。具代表性的觀點有：

1.法制教育與道德教育相結合的觀點在學界已形成共識。陳大文認為，以德治國與依法治國相結合，建設社會主義和諧社會的創新理論為大學生道德教育與法制教育有機結合提供了理論依據。[22]余國政分析了大學生道德教育與法制教育融合的客觀基礎，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質結構的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現兩者的融合進行了探討。[23]

2.不斷創新高校法制教育的教學方法，深入研究比較教學法、討論教學法和實踐教學法等的開展。黃文藝認為除了法制教育中常用的案例教學法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學法、討論教學法和實踐教學法。[24]王康康、徐延平認為，應當利用主流傳媒對大學生進法制教育；充分利用大學課堂，發揮課堂教學在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學校園環境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結合；走出校園，開辟第二課堂。[25]

3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學校、家庭、社會三位一體的教育模式等經驗。[26]車雷研究了英國的學校法制教育，認為其教學內容的選擇側重于與公民身份密切相關的法律，強調公民意識的養成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學生提供富有意義的實踐教學機會,極富啟示作用。[27]

4.緊跟中國法治進程，及時調整更新教材內容。“05”方案之后，“基礎”課教材經過幾次修訂，對法律基礎部分的內容有所完善，使理論更加聯系實際，貼近學生。陳大文認為，“基礎”課教學應當準確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內部關系，正確認識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務，不斷增強建設社會主義法治國家的使命感和責任感。[28]

5.法制教育的方法途徑應當體現人文精神。林國強認為，法治信仰的培育方式應當注重提升大學生的人文素質。[29]蒲鴻志認為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創新，強調溝通、感悟、互動和體驗。[30]

6.重視法制教育網絡化的研究和實踐，主張利用網絡這個新載體，對大學生進行法制教育，彌補傳統法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網絡法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]

7.優化校園法制環境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認為校園環境對大學生的思想言行能產生強烈的致導作用，優化學校法制環境能對大學生法律意識的提高起到潛態的影響作用，提出了校務公開制度、學代會制度等途徑。[32]王西閣認為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴重的現象，對法制教育產生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現高校管理的法治化。要健全以大學章程為核心的內部管理制度，完善大學生權利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學的角度專門研究了高校學生處分申訴制度的修正與完善，為保障學生權利、實現校園法治提供了有益參考。[34]

高校法制教育的原則和規律研究

高校法制教育原則，是在實施法制教育過程中正確處理各種關系的準則。這方面的觀點主要有：（1）法制教育與文化素質教育相結合；法制教育與紀律教育相結合的原則；法制教育與法制實踐相結合的原則。[35]（2）法制教育與德育教育相結合的原則。應在教學中貫徹三項基本教學原則，即理論聯系實際的原則、道德教育與法制教育相融合的原則和教師主導作用與學生主體作用相結合的原則。[36]應堅持以教材體系為基礎，理論與實際相統一的原則；關聯性與差距性相統一的原則；知識性與思想政治教育性相統一的原則。[37]（3）法制教育與專業教育相結合的原則。[38]

關于高校法制教育規律的研究，許多論者認為，高校法制教育必須遵循德育的基本規律。王國楨探討了大學生法制觀教育機制，包括三個方面，即中小學法制教育與大學法制教育的銜接機制；大學生法制觀教育與社會法制宣傳教育的互動機制；以及高校教育機制。[39]

高校法制教育的功能和實效性研究

關于高校法制教育的功能。很多學者認為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐嬌結合教學實踐，認為“基礎課”新課程法制教育功能主要有發揮理論、規范向實踐的轉化功能；擴大和完善思想政治教育的功能。[40]

近年來，許多學者對法制教育的實效性問題進行了理論探討。陳大文認為如何提高課程整合背景下大學生法制教育的實效性是目前迫切需要化解的難題，需要教育者們深刻理解大學生法制教育的基本要求，準確把握大學生法制教育的重點內容，正確認識大學生道德教育與法制教育的關系。[41]

簡要評論

近五年高校法制教育研究成就顯著。高校法制教育理論研究日益為學界所重視，研究的內容更多更廣泛，研究課題更加務實。每年都有一些研究生論文以法制教育為研究方向。研究方法多樣化，突出實證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢，尤其重要的是近年來研究者更多地重視使用問卷、數量分析等實證研究方法。很多研究者對高校法制教育現狀、大學生法制觀念和法律素質狀況進行問卷調查或訪談調查，對所獲取的數據進行統計分析，得出了一些有啟發性的結論，提出了一些有針對性的措施。研究內容呈現專門化趨勢，比較研究也得到一定的發展，出現了一些跨學科研究的學者。開展高校法制教育研究工作的主要是從事思想政治教育教學和研究的學者，但近年來也有一些其他專業背景的學者開始研究高校法制教育，并取得了一些成果。跨學科的研究對拓展高校法制教育研究的視野和理論深度非常有利。

但理論研究深度和廣度不夠。囿于學科限制，大多數研究法制教育的學者都沒有系統的法學理論的學習研究經驗，導致研究視野狹窄，研究角度片面，跨學科領域的研究不足，理論深度不夠，研究成果的實效性不強。

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[41]陳大文.課程整合背景下大學生法制教育實效性問題初探[J].思想理論教育導刊,2007(5).