淺析工程安全監(jiān)督法案制定合理性

趙建明

(河南省商水縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，河南 周口 463000)

建設(shè)工程事業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其安全管理與監(jiān)督問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是決定一項(xiàng)工程成功與否的關(guān)鍵。而我國(guó)制定的工程安全監(jiān)督法案正是應(yīng)運(yùn)而生，這一法案是我國(guó)建設(shè)工程安全法律法規(guī)極為重要的一部分。

1 解讀和認(rèn)知工程安全監(jiān)督法案

近年來(lái)我國(guó)工程安全監(jiān)督法案主要法律文件法令有中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》。該法案適用范圍為中華任命共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程活動(dòng)(不管投資主體是本國(guó)公民，還是境外組織)，主要的調(diào)整對(duì)象分別是是從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)安全生產(chǎn)管理主體和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)主體。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》主要闡述了一個(gè)方針——安全第一、預(yù)防為主、綜合治理;兩個(gè)關(guān)系——一方面處理好建設(shè)行政管理部門(mén)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)管理職責(zé)分工關(guān)系，另一方面要解決好“擾民”與“民擾”的關(guān)系問(wèn)題;三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任制——建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位要建立和落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制;四個(gè)施工安全管理環(huán)節(jié)——施工準(zhǔn)備、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)以及事故處理;十三項(xiàng)安全生產(chǎn)與管理的主要法律制度，其中有七項(xiàng)涉及安全監(jiān)督管理制度。

《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》也即是建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，遵循屬地管理和層級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合、全面要求與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。該法案明確提出完善八項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，且要求各地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，在本級(jí)機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的九項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，健全監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。其中明確指出建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督管理，并詳述對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容

2 從四個(gè)角度分析工程安全監(jiān)督法案的制定合理性

法律的功能在于設(shè)范立制，而工程安全監(jiān)督法案首先作為一種法律法規(guī)具有法律本身固有的內(nèi)在合理性，具有規(guī)范、指引和調(diào)整功能;而在法案制定的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行效益評(píng)價(jià)分析可讓我們更好地了解其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值;而對(duì)法律的解讀與認(rèn)知可以促進(jìn)公眾的認(rèn)同性，也使得執(zhí)法成為可能，依法行政使其執(zhí)法是可行的。

2.1 功能角度的合理性

上述法案皆是依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。在制定程序上，該法案具備規(guī)范性和有序性，其制定程序主要依據(jù)為憲法對(duì)法律立案基本程序規(guī)定和準(zhǔn)則，有作為法律而具備的權(quán)威性;在結(jié)構(gòu)上具備完整性和邏輯性，該法案的制定依據(jù)工程生產(chǎn)建設(shè)的全過(guò)程，對(duì)其各個(gè)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的規(guī)范立法，使整項(xiàng)工程的各個(gè)安全環(huán)節(jié)都有法可依;在內(nèi)容上具有合法性、強(qiáng)制性和有效性，該法案以憲法為綱，依據(jù)《建筑法》和《國(guó)家安全生產(chǎn)管理法》而制定，各項(xiàng)條例都有理有據(jù)，足具法律效力，且其中規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權(quán)決定;違反消防安全管理規(guī)定的行為，由公安消防機(jī)構(gòu)依法處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的。總之該項(xiàng)法案體現(xiàn)了法律的內(nèi)在屬性和相應(yīng)的功能性質(zhì)，具有內(nèi)在合理性，也是合乎法理的。

2.2 經(jīng)濟(jì)角度的合理性

任何法律的制定都會(huì)考慮其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，而工程安全監(jiān)督法案的制定不僅是規(guī)范工程安全生產(chǎn)活動(dòng)，更多是從國(guó)家和人民利益著想的。從經(jīng)濟(jì)角度分析，該項(xiàng)法案通過(guò)規(guī)范工程安全監(jiān)督管理，從而促進(jìn)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)，很大程度地降低了工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，既促動(dòng)工程事業(yè)的運(yùn)行，又保障了多方的利益，如施工單位收益、投資方效益，設(shè)計(jì)單位收益等，也保障了調(diào)適對(duì)象與參與人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。從社會(huì)角度看，該法案解決部分公民的就業(yè)和溫飽問(wèn)題，每一項(xiàng)工程都是在服務(wù)社會(huì)，而法律更是從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)的，為社會(huì)和人民服務(wù)的“保護(hù)網(wǎng)”，也是民生的保障，足具一定的社會(huì)價(jià)值。

2.3 公眾的認(rèn)同性

該法案全面貫徹“以人為本”的理念，且充分考慮到公民的基本權(quán)益，把人民群眾作為最終受眾，是滿足人民對(duì)法律的基本需求的。法案的每一項(xiàng)條例都公平公正，所謂法律面前，人人平等，符合人們內(nèi)心的發(fā)展規(guī)律，是能被人民所接受的正義范本。社會(huì)秩序需要法律來(lái)維持，人民的日常生活也需要法律來(lái)保障，而基于公平公正的基本原則，該項(xiàng)法案既沒(méi)有違反憲法和基本法，更沒(méi)有違背人民道德意識(shí)，同時(shí)還為大眾服務(wù)，也沒(méi)有不利于工程生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容，是足以被公眾認(rèn)同的。

2.4 執(zhí)法的可能性與可行性

法律本身具備一定的公信力和權(quán)威性，為了維護(hù)社會(huì)秩序法律可以強(qiáng)制執(zhí)行，依法行政是監(jiān)督工作框架的基礎(chǔ)，在監(jiān)督領(lǐng)域的執(zhí)法行為即為取證、處罰，在法律和操作程序上，若該執(zhí)法行為可行，則該法案具備執(zhí)法的可能性。該法案在法律上具有可行性，在工程監(jiān)督領(lǐng)域，取證工作量較大，但只需要建設(shè)行政管理部門(mén)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中必須確認(rèn)檢查結(jié)果，就可延展為取證，取證程序合乎法律程序，而處罰不難，因此其執(zhí)法過(guò)程是可行的.在執(zhí)法程序上，通過(guò)建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，按照基本的工程安全監(jiān)督程序和法定程序操作，即可完成執(zhí)法程序，也即該法案具備可操作性。

根據(jù)我們上述四方面的研究分析，工程安全監(jiān)督法案在解讀和再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，既滿足法律的內(nèi)在合理性和公眾認(rèn)同性，也符合法律在運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值規(guī)律，是合乎法理的。

3 結(jié)語(yǔ)

判斷一項(xiàng)法律是否合理的根本在于它是否合乎社會(huì)和法制規(guī)律，是否適用于調(diào)適對(duì)象，是否可行。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議.

［2］建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則，建設(shè)部建質(zhì)［2005］184 號(hào)