論鐵路工程投資控制與成本管理

王友省

(中鐵四局集團第一工程有限公司，安徽 合肥 230041)

1 制定鐵路工程投資項目管理辦法

科學制定項目管理辦法及相關規定是確保鐵路工程建設投資有序開展的重要保障，應全面涉及項目立項、總則、計劃制定、調整、項目處罰、監督等各項內容。除此之外，還應當落實科學、民主的決策實施程序，以達到強化投資項目監督管理、提高政府資金使用效率的目的，從而確保鐵路工程投資管理向法制化、制度化、規范化的方向發展。鐵路項目實施過程中，要嚴格執行各項報批程序，運用工程估算控制概算、運用概算控制預算，進而實現總體的投資控制目標。同時，應強化鐵路工程前期投資控制，嚴格審核可行性研究報告，通過多方案論證、比選，優選出技術經濟合理、先進的最優方案。認真對鐵路工程項目的施工選址、工藝、規模、環境、地基處理方案等影響投資效益的重要因素進行調查研究，在充分考慮經濟指標和技術指標的基礎上避免投資決策的盲目性。

2 當前鐵路工程項目施工成本管理存在的問題

鐵路工程項目的成本形成貫穿了整個施工過程中，許多鐵路施工企業只注意事后控制，忽視事中、事前控制，造成公司和項目經理不能隨時掌握項目成本的真實情況，而不能及時進行偏差糾正，從而使得項目成本失控。造成這種問題的原因主要有:鐵路施工項目是在項目內部進行，項目管理意識不強。搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗，而無人關心工程項目的成本管理工作。對鐵路施工生產中出現的不可預見成本的發生只是順應其自然、任其發生，而不加以控制。致使材料進場無數，出庫無數，余料無回收，失竊及浪費現象嚴重。尤其是實行計件承包后，下料計算不準確，廢品率超標，材料供應記錄不全，供貨量與實際不符。都是造成項目成本失控的主要原因。

3 鐵路工程項目成本控制的途徑

項目工程設計階段是鐵路工程前期投資控制的關鍵環節，這使得設計單位必須對項目技術和經濟的可行性負責，尤其要重視項目投資控制。

3.1 實施設計招標，加強設計階段投資控制

加強設計階段投資控制，應當實施設計招標制度，引入競爭機制，從工藝流程、設計取費、設備選型等多方面出發優選最佳設計單位，以加強設計環節的投資控制;嚴格審核設計文件，運用價值工程對經濟指標、工程造價階段性目標進行分析，不斷完善設計文件，確保項目投資規模控制在概算范圍內;鐵路工程參建方要共同參與設計交底和圖紙會審工作，不斷優化設計，為施工現場配備設計人員，以便于及時處理設計中與實際施工情況不相符的問題，確保設計變更的合理性。

3.2 合理確定材料價格，控制材料費用

材料費用是鐵路工程投資控制和成本管理的重點，在招標階段要嚴格執行物資招標程序確定材料價格，在工程建設階段要嚴格按照消耗限額控制材料用量。由于材料性能、質量等因素會直接影響工程投資控制效果，所以應加強采購材料質量的監督，禁止質量不合格的材料進入施工現場。同時，材料采購部門要及時掌握建筑市場產品信息，對工程建設所需材料價格、質量進行對比分析，確保采購物美價廉的材料，有效控制工程投資。在工程建設過程中，要時刻關注法定造價機構定期公布的指導價或信息價，準確掌握不同地區、不同規格材料的價格變動情況，防止因價格信息不對稱而造成投資成本加大。尤其要重視材料采購單價的控制，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料價格的周期變化規律，在綜合市場經濟運行情況、技術曲線分析情況、通貨膨脹狀態、材料中短期價格變化等因素的基礎上，判斷材料的價格走勢，制定相應的材料采購計劃，力求降低材料成本費用支出。

3.3 嚴格控制變更設計，避免投資失控

在鐵路工程建設中，水文、地質、不可抗力等因素均會對工程建設造成重要影響，致使施工條件發生變化，從而引發設計變更，直接關系到工程投資控制效果。所以，設計變更必須作為工程投資控制的一項重要內容。鐵路工程設計變更要以合同文件和變更設計管理規定為依據，對施工單位因自身原因造成的索賠要求予以堅決否定、駁回;對因設計方原因造成的設計變更，要經過預估、評審、實施三個步驟，在變更方案經過審批過后制定施工辦法、落實施工組織措施，以確保有效控制工程投資;強化對施工單位擅自更改設計方案、增加設計工程量等違規行為的監管，杜絕出現投資失控的現象。

3.4 強化現場簽證管理，控制不合理成本支出

在鐵路工程建設過程中，要強化現場簽證管理，以降低不合理的成本費用支出。鐵路工程是一項建設周期較長的工程，難免會遇到設計變更、合同差異、工程量增減等問題。投資控制人員應當結合施工的具體情況，加強對現場簽證的控制，做好相關的索賠記錄，加強與現場監理的溝通，以獲取完備的簽證手續，提高現場簽證的合理性、規范性，將工程投資控制落實到實處。

4 小結

總之，投資控制是鐵路工程項目管理的重要內容，應當將其貫穿于工程勘察、設計、施工、材料采購等各個環節之中，對工程投資實施動態、全方位的控制，力求合理降低工程成本，取得最佳的工程建設投資效益。

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