推進城鄉統籌 共享養老幸福——瀘州市納溪區新型農村和城鎮居民養老保險試點調查

■韓榮 潘仕彬

瀘州市納溪區轄12個鎮176個行政村，2個街道25個社區，總人口48.2萬人，其中農村居民38.9萬人。作為全省第三批實施新型農村和城鎮居民養老保險試點工作的區（縣）之一，納溪區從2011年7月1日起開始實施 “兩個試點”，截至2012年10月，全區城鄉居民社會養老保險覆蓋人數達到13.65萬人，其中60周歲以上領取養老金人數5.9萬人，發放城鄉居民養老金4787萬元；參保繳費人數4.1萬人，征收城鄉居民養老保險費1700萬元，享受政府補貼375萬元。最近，區人社部門對“兩個試點”工作情況進行調研。

具體措施

領導重視是關鍵。納溪區成立了以區長任組長，分管區長任副組長，區相關部門和各鎮政府（街道辦事處）主要負責人為成員的“兩個試點”工作領導小組。各鎮、街道也成立了專門的組織領導機構，制定了工作方案，加強對試點工作的組織領導和協調工作。區政府將“兩個試點”工作參保的目標任務分解落實到鎮（街道）、區相關部門，并納入區政府綜合目標考核。

建好平臺是基礎。一是做好基層平臺建設。區人社部門為每個鎮（街道）增添了辦公設備，開通勞動保障專網，在農業服務中心增設崗位專門經辦城鄉居民社會保險業務。區社保局增設了城鄉居民社會保險股，實現了管理規范化。2012年，建立了區城鄉居民社會保障中心，落實了編制50人。二是落實工作經費。區財政落實了啟動經費100余萬元，以后每年劃撥15萬元。從2012年起，該區每年分別給區財政局、區人社局和區社保局增加新農保基金征收目標考核經費5萬元、10萬元、20萬元，保障該項重點民生工程的順利開展。

廣泛宣傳是動力。召開了全區新型農村和城鎮居民社會養老保險動員大會。區領導、區城鄉居民保工作領導小組及成員單位領導、鎮（街道）主要領導等參加會議，與各鎮（街道）簽訂目標責任書。舉行了新農保養老金首發儀式，現場為首批符合養老金領取條件的農村和城鎮老人發放養老金存折，并舉行以此為主題的文藝匯演和政策宣講。對人社系統工作人員、各鎮（街道）及村社（社區）經辦人員進行業務、政策集中培訓。

掌握情況是保障。建立各責任單位信息周報、月報制度，定期向區新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導組辦公室報告工作任務完成情況。區政府建立健全督促檢查制度，定期不定期地對新型農村和城鎮居民社會養老保險工作進行督促檢查。

存在問題

試點工作開展一年多來，盡管已取得了初步的成效，但同時也暴露出一些問題亟需解決和改進。如服務體系有待健全。符合參保條件的城鄉居民總數遠遠超過職工養老保險的參保人數，區鎮兩級經辦機構人員編制不足，村級工作人員均為兼職且待遇低，難以為農民參保提供較好的服務。養老待遇有待提高。按當前最高標準1000元和最低標準100元分別繳費15年，可享受每月170元和69元的養老金，遠低于實際養老的需求。參保政策有待完善。目前該區尚無鼓勵城鄉居民長期繳費、多繳多得的政策，與之相關的配套政策尚未出臺，不利于城鄉居民參保。參保人數有待核準。在區外務工參加企業職工養老保險的人數難以統計，16周歲以上在校學生也沒有在公安部門提供的數據中扣除，因此全區符合參保條件的人數統計不夠準確。

對策和建議

針對上述問題，相關部門下一步應采取以下策略與措施，不斷持續深入地推進試點工作健康發展。

一是建立經辦機構。建議各級成立專門的城鄉居民養老保險服務經辦機構，配備專職工作人員，以確保基金運行的安全和試點工作的順利推進。

二是提高待遇水平。中央財政應加大對西部地區的轉移支付力度，市政府要按照城鄉統籌發展的需求，安排財政專項資金，解決區級財政負擔過重的問題。根據經濟發展水平，適時提高基礎養老金水平。

三是增強政策吸引力。為鼓勵城鄉居民參保和長期繳費，可出臺對農民和城鎮居民參保繳費累計超過15年的，每增加一年繳費，適當增加基礎養老金；已領取養老金人員死亡后，其家屬可以申領一次性喪葬補助費等政策。

四是抓好轉換銜接。希望國家和省上及時出臺新農保和城鎮居民養老保險與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等銜接的配套政策，解除參保人員因身份變動造成不能續保的后顧之憂。處理好參保人員在不同區域間流動接轉問題，制定統一規范、切實可行的操作流程，解決不同社保、不同地區之間的基金結算問題。

五是做好信息統計。各村（社區）做好本轄區內城鄉居民的基本信息統計工作，準確統計應參保人數，確保應保盡保。