推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 共享養(yǎng)老幸福——瀘州市納溪區(qū)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)查

■韓榮 潘仕彬

瀘州市納溪區(qū)轄12個(gè)鎮(zhèn)176個(gè)行政村，2個(gè)街道25個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民38.9萬(wàn)人。作為全省第三批實(shí)施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的區(qū)（縣）之一，納溪區(qū)從2011年7月1日起開始實(shí)施 “兩個(gè)試點(diǎn)”，截至2012年10月，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到13.65萬(wàn)人，其中60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)5.9萬(wàn)人，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金4787萬(wàn)元；參保繳費(fèi)人數(shù)4.1萬(wàn)人，征收城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1700萬(wàn)元，享受政府補(bǔ)貼375萬(wàn)元。最近，區(qū)人社部門對(duì)“兩個(gè)試點(diǎn)”工作情況進(jìn)行調(diào)研。

具體措施

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。納溪區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩個(gè)試點(diǎn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、街道也成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)政府將“兩個(gè)試點(diǎn)”工作參保的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、區(qū)相關(guān)部門，并納入?yún)^(qū)政府綜合目標(biāo)考核。

建好平臺(tái)是基礎(chǔ)。一是做好基層平臺(tái)建設(shè)。區(qū)人社部門為每個(gè)鎮(zhèn)（街道）增添了辦公設(shè)備，開通勞動(dòng)保障專網(wǎng)，在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心增設(shè)崗位專門經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。區(qū)社保局增設(shè)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)股，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范化。2012年，建立了區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障中心，落實(shí)了編制50人。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政落實(shí)了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元，以后每年劃撥15萬(wàn)元。從2012年起，該區(qū)每年分別給區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局和區(qū)社保局增加新農(nóng)保基金征收目標(biāo)考核經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元，保障該項(xiàng)重點(diǎn)民生工程的順利開展。

廣泛宣傳是動(dòng)力。召開了全區(qū)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)員大會(huì)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)城鄉(xiāng)居民保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)等參加會(huì)議，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。舉行了新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式，現(xiàn)場(chǎng)為首批符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)村和城鎮(zhèn)老人發(fā)放養(yǎng)老金存折，并舉行以此為主題的文藝匯演和政策宣講。對(duì)人社系統(tǒng)工作人員、各鎮(zhèn)（街道）及村社（社區(qū)）經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、政策集中培訓(xùn)。

掌握情況是保障。建立各責(zé)任單位信息周報(bào)、月報(bào)制度，定期向區(qū)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告工作任務(wù)完成情況。區(qū)政府建立健全督促檢查制度，定期不定期地對(duì)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行督促檢查。

存在問(wèn)題

試點(diǎn)工作開展一年多來(lái)，盡管已取得了初步的成效，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題亟需解決和改進(jìn)。如服務(wù)體系有待健全。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足，村級(jí)工作人員均為兼職且待遇低，難以為農(nóng)民參保提供較好的服務(wù)。養(yǎng)老待遇有待提高。按當(dāng)前最高標(biāo)準(zhǔn)1000元和最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費(fèi)15年，可享受每月170元和69元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)低于實(shí)際養(yǎng)老的需求。參保政策有待完善。目前該區(qū)尚無(wú)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳多得的政策，與之相關(guān)的配套政策尚未出臺(tái)，不利于城鄉(xiāng)居民參保。參保人數(shù)有待核準(zhǔn)。在區(qū)外務(wù)工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，16周歲以上在校學(xué)生也沒(méi)有在公安部門提供的數(shù)據(jù)中扣除，因此全區(qū)符合參保條件的人數(shù)統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確。

對(duì)策和建議

針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門下一步應(yīng)采取以下策略與措施，不斷持續(xù)深入地推進(jìn)試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

一是建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。建議各級(jí)成立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，以確保基金運(yùn)行的安全和試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

二是提高待遇水平。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，解決區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

三是增強(qiáng)政策吸引力。為鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)，可出臺(tái)對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)累計(jì)超過(guò)15年的，每增加一年繳費(fèi)，適當(dāng)增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡后，其家屬可以申領(lǐng)一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)等政策。

四是抓好轉(zhuǎn)換銜接。希望國(guó)家和省上及時(shí)出臺(tái)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等銜接的配套政策，解除參保人員因身份變動(dòng)造成不能續(xù)保的后顧之憂。處理好參保人員在不同區(qū)域間流動(dòng)接轉(zhuǎn)問(wèn)題，制定統(tǒng)一規(guī)范、切實(shí)可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問(wèn)題。

五是做好信息統(tǒng)計(jì)。各村（社區(qū)）做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的基本信息統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)應(yīng)參保人數(shù)，確保應(yīng)保盡保。