人力資源社會保障與實現“中國夢”

■張濟環

人力資源社會保障關系國計民生，如何構筑“中國夢”，是人社部門當前和今后一個時期的重要課題。中國夢的本質內涵是“國家富強、民族振興、人民幸福”，三個層面互為一體，落腳在“人民幸福”；中國夢的關鍵要素是“人民的夢”，包括民生夢、尊嚴夢、成功夢等，都是中國夢最富生命力的構成；中國夢的實現主體是人民，是實現中國夢的力量源泉。由此，人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。這“三個共同享有”，描繪了中國夢的美好愿景，蘊涵著社會主義核心價值觀，既將個人的前途和國家的命運緊密聯系在一起、組成了億萬中國人民的利益共同體，也是人力資源社會保障工作基礎和出發點。

中國夢與人力資源社會保障的內在聯系

人力資源社會保障是重要的民生夢，在中國夢體系中可以簡稱為人社夢，二者緊密相聯，前者是引領后者的總引擎，后者是構筑前者的重要前提和必備條件。按照人力資源社會保障職能，人社夢由以下“四個夢”構成。

樂業夢。深入實施就業優先戰略，不斷完善和全面落實更加積極的就業政策，讓適齡勞動者不分性別、年齡、身份，更加公平公正地享有就業機會和就業權利，實現更加充分的理想就業。持續加強職業技能培訓，不斷提升勞動者就業創業能力，實現與自身能力素質相適應的更高質量的穩定就業。不斷改善勞動條件和工作環境，讓勞動者實現更加有尊嚴的體面就業。

社保夢。健全完善城鄉一體的全民社會保障體系，實現從業人員和非從業人員、成年人和未成年人、戶籍人口和非戶籍人口人人都享有高質量的社會保險。健全完善社會保險待遇確定機制和正常調整機制、重特大疾病保障機制，實現各項社會保險保障水平與經濟增長、物價指數變化等因素相適應；健全完善社會保險基金監管機制，實現各項社會保險基金高效平穩運行，最終使城鄉群眾養老醫療保障無憂、生活幸福。

成才夢。深入實施人才強國戰略，改革創新人才發展的體制機制和政策制度，激發各類人才的創造活力。實施重大人才工程，加大創新創業人才培養支持力度，造就規模宏大、素質優良、滿足經濟社會發展需求的人才隊伍。廣開進賢之路，廣納天下英才，為實現中華民族偉大復興提供人才支撐。

權益夢。全面貫徹各項勞動保障法律法規，健全完善勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建發展和諧勞動關系，確保城鄉勞動者依法應當獲得的勞動保護、勞動報酬、社會保障、福利待遇等權益，不因性別、年齡、崗位、職級等因素受到歧視。完善基本公共服務體系，推進基層服務平臺標準化、人力資源社會保障信息化建設，確保城鄉群眾就便就近、平等享有勞動就業社保公共服務。

人力資源社會保障構筑“中國夢”的方法路徑

面對當前良好的發展基礎和潛在的風險挑戰，人力資源社會保障構筑中國夢，重在創新工作思路和推進方法。

充分發揮廣大人民群眾的主體作用。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大程度地激發人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到推動人社事業創新發展上來。堅持科學民主決策，善于問需問計問效于民，做到著力方位上為了群眾，政策制定上利于群眾，工作推動上依靠群眾，成效檢驗上由群眾評判。堅持深入基層、深入群眾、深入實際調查研究，用心傾聽民聲，用情化解民憂，用力解決問題，做到為民務實清廉。

充分發揮市場配置資源的基礎作用。注意把握人社領域內在規律與市場經濟規律的有機結合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有效應對新形勢下人社工作面臨的新形勢新任務。比如就業培訓工作，應圍繞促進就業、穩定就業、高質量就業目標，改革就業培訓及管理模式，變培訓過程管理為培訓結果管理，變政府直接辦培訓為發揮企業主體作用購買培訓結果搞培訓。再如，醫療服務管理工作，要圍繞提升醫保基金的效能和安全、保障參保人員的基本醫療需求，充分運用契約管理的手段，完善定點醫療機構服務協議，深化醫保付費方式改革，拓展藥品和醫療服務談判范圍，變行政管理為協議協商管理，變行政約束為契約約束，變定點醫療機構被動控費為主動控費。

充分發揮實踐檢驗真理的指導作用。強化以人為本意識，堅持對上級負責與對群眾負責有機統一，在決策研究、制度設計、政策制定、措施完善、流程改造、服務優化等方面，始終做到實事求是、一切從實際出發。完善績效評價機制，加快拓展第三方評價的覆蓋范圍，逐步實現人力資源社會保障績效評價由“面對面”改為“背靠背”。改革目標考核辦法，變就業培訓人數考核為培訓后就業人數考核，變新增就業人數考核為穩定就業人數考核，變城鎮登記失業率考核為社會調查失業率考核，變社會保險新增參保人數考核為續保繳費人數考核，變社會保險參保規模考核為社會保險持續發展能力考核，不貪一時之功，不圖一時之名。