資本主義國家市場經濟宏觀調控行為分析

靖富營

（天津商業大學經濟學院，天津 300134）

我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，全面了解資本主國家市場經濟，才能更好地吸取其有益成份，為我所用。

一、“從看不見的手”到“看的見的手”

市場經濟體制在其發展過程中經歷了自由市場經濟和宏觀調控的市場經濟兩個不同的階段。20世紀30年代是兩個階段的分水嶺。

自由市場經濟的特點是：經濟的運行完全由市場機制尤其是價格機制來調節，自由市場的運行可以自由地解決一切經濟問題，政府的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔某些公共工程和最低限度的社會保障。早在18世紀70年代，英國古典經濟學理論體系的創立者亞當·斯密就系統地分析論證了自由市場經濟。他的經濟政策觀點非常明確的以經濟自由主義為指導思想。他認為一個國家最好的經濟政策就是經濟自由主義，對私人的經濟活動，不加任何干涉，采取自由放任的態度。[1]因此，斯密極力反對國家的干預政策。斯密主張限制國家的作用，他說：“按照自然自由的制度，君主制有三個應盡的義務……第一，保護社會，使不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使不受社會上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設計嚴正的司法機關。第三，建設并維持某些公共事業及某些公共設施?！盵2]這里所講的君主的作用，實際上是國家的作用。他還指出：“一切特惠或限制的制度，一經完全廢除，最明白最單純的自然自由制度就會樹立起來。每一個人，在他不違反爭議的法律時，都應聽其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動及資本和任何其他人或其他階級相競爭。這樣，君主們就被完全解除了監督私人產業，指導私人產業，使之最適合于社會利益的義務。要履行這種義務，君主們極易陷于錯誤；要行之得當，恐不是人間指揮或知識所能做到的。”[3]斯密所論述的國家的作用通常被人們稱為政府的“守夜人”角色。

19世紀20年代，資本主義市場經濟開始出現生產過剩的經濟危機，這是資本主義市場經濟所存在的矛盾的結果。但是，只有1929-1933年的經濟大危機，才從根本上動搖了傳統的自由市場經濟體制，使經濟理論和政府的經濟政策發生了所謂“革命性”的變化。在大危機的背景下產生了凱恩斯理論，理論的邏輯起點是有效需求原理，有效需求就是商品的總供給和總需求達到均衡狀態時的總需求，它是由消費需求和投資需求組成的。根據凱恩斯的分析，資本主義經濟并不具有自動調節的能力，反而因多種心理規律的作用而產生有效需求的不足，從而出現經濟危機。凱恩斯政策主張的核心是改變自由放任主義，而實行政府干預的經濟政策以提高需求，實現充分就業。凱恩斯理論是第二次世界大戰以后西方市場經濟國家主流的經濟學說和制定政策的主要依據。

自由市場經濟向宏觀調控的市場經濟的轉變，是市場經濟的進一步發展和完善，使市場經濟進入了更加成熟的階段。第二次世界大戰以后，西方經濟發達國家都拋棄了完全放任的自由市場經濟，轉而采用政府宏觀調控的市場經濟。政府宏觀調控的市場經濟的特征是在充分發揮市場機制作用的基礎上，加上了政府對社會經濟活動的干預。這時，政府的作用已不僅僅限于維持法律和秩序，以及建設和維護公共工程與設施，而是在很大程度上介入了國民經濟的生產、流通和分配的全過程。所有的這些，使政府成為推動經濟發展的重要的力量。

二、發達資本主義國家政府的宏觀調控

由于各發達資本主義國家國情的不同，社會文化、歷史傳統的差異、所處的發展環境與階段不同，造成各發達資本主義國家政府宏觀調控的方式和程度又有所不同，各顯其特點與差異。

（一）美國政府的宏觀經濟調控

在發達資本主義國家中美國政府對經濟的干預和調控相對于其他發達資本主義國家是比較少的，因而有“自由資本主義”之稱。但政府對經濟的干預亦然存在于經濟發展的整個進程之中。

美國政府對經濟的干預大致分為三個階段。從19世紀70年代到第一次世界大戰為第一階段。在這一時期，政府對經濟的干預主要在微觀方面，以確保市場經濟自我調節功能的正常運行為前提。從第一次世界大戰到第二次世界大戰，為美國政府干預調解經濟的第二階段。第一次世界大戰期間，美國政府將經濟置于全面的控制之下，開始了政府全面干預經濟的最初嘗試。這是將經濟轉向戰時軌道的需要，因而這一時期政府對經濟管制具有臨時和應急的性質，戰爭結束后就結束管制，恢復到了原先的經濟運行格局。在20世紀30年代資本主義世界的大危機中美國總統富蘭克林·羅斯福實行“新政”，美國政府對經濟的干預開始進入了正?；碾A段，即第三階段。羅斯?！靶抡笔敲绹Y本主義市場經濟中政府職能轉變的開始?！靶抡敝饕w現在兩點上：第一，制定并實施一些宏觀性的經濟計劃。第二，開始嘗試運用經濟杠桿調節經濟，也別是運用財政、貨幣政策。

二戰結束后，美國實行凱恩斯主義的宏觀理論和政策，政府對經濟干預和調節最大的特點是政府從來不制定計劃，主要依靠制定和實施其財政政策和貨幣政策對經濟進行全面的短期干預和調節。一般而言，政府運用財政和貨幣政策，在經濟膨脹時，對經濟予以適當控制，以抑制通貨膨脹的高漲勢頭；在經濟增長速度過低時，以某種程度的通貨膨脹為代價，對經濟予以適當刺激；在經濟增長適當時，則謀求穩定。這是凱恩斯主義的宏觀調控模式，它在戰后相當長時期內占統治地位。

（二）日本政府的宏觀經濟調控

日本政府對國民經濟的宏觀調控力度介于美國和西歐之間。自二戰結束以來，日本政府主要通過以下方式對社會經濟進行干預和調節。

1.通過綜合性計劃指導經濟和社會的發展。日本政府制定出非常具有預測和指導性質的中長期綜合性發展計劃，對私營和國營企業均無強制性的約束力。日本國有企業所占的比重遠遠低于法國，主要介入基礎設施、公益性、金融、服務等領域，在整個社會經濟活動中只起輔助性作用。政府的綜合發展計劃只有指導作用，沒有剛性約束。

2.日本政府也運用財政政策和貨幣政策對經濟進行宏觀調節，但更重視產業政策的運用，這是日本政府宏觀調控經濟的一大特點。產業政策實際上就是戰略規劃，就是基本的發展戰略。在不同的時期，實行不同的產業政策和戰略規劃。

3.政府與“財界”的多形式接觸、交流和磋商，這是日本政府進行宏觀調控的又一特點。日本政府在制定重大經濟決策時，一般都要同這些財界的領導人進行會晤，磋商與溝通，而“財界”則以“報告”、“總結”等形式，向政府表明壟斷資本的立場、觀點。

戰后日本政府對宏觀經濟的干預，調節方式記本上適合了經濟恢復和迅速崛起的需要，但在一定程度上也抑制了市場機制的自我調節功能。加之日本政壇的諸多矛盾，使日本經濟在進入20世紀90年代以后陷入相對衰落的境地。

（三）法國政府的宏觀經濟調控

在歐美發達資本主義國家中，法國政府對經濟的計劃調節是最為突出和最為典型的，因之有“計劃資本主義”之稱。制定并實施全國綜合性的經濟計劃，是法國政府對社會經濟進行干預調控的主要手段。自第二次世界大戰結束以來，于1947年開始法國政府始終堅持制定全國性的經濟發展計劃，分為長期、短期和中期三種。長期計劃一般在十年以上，主要對經濟發展做出預測和大致的戰略性規劃；中期計劃一般為五年，確定了發展重點、目標和戰略，具有實質性的干預和調節作用；短期計劃為一年，是對一年經濟發展和運行的具體安排及其實施措施。

1.法國中長期經濟計劃具有的特點。（1）具有綜合性，不僅具有經濟發展的內容，還包括社會發展方面的內容；（2）具有明確性與針對性。計劃不僅規定了特定時期國民經濟發展的方向、目標和任務，還制定出較為具體、有針對性的措施；（3）具有磋商性和指導性。法國社會經濟發展計劃制定的過程是從上到下，由社會各界廣泛參與、協商的過程，具有廣泛的社會基礎和認知程度。因此，對其他企業沒有強制性，只具有指導性，但卻很有實效性，一般都能加以實施，使計劃基本得以實現。

2.對國有企業的直接控制和調節。在發達資本主義國家中，法國的國有經濟所占比重較大。在20世紀的80年代，國有企業資本占到法國固定資產總額的35%,法國政府通過國有企業、控股等形式控制全國90%的銀行存款與80%的信貸業務，在幾乎所有的基礎部門，傳統部門和公用事業部門中都有政府所控制的企業和對經濟活動的直接干預。

3.實施高福利政策。西歐各國政府包括法國普遍都實行高福利政策，有比較健全和完善的社會福利政策和社會保障制度。主要有：（1）家庭補貼；（2）父母補貼；（3）養老補貼；（4）全民健康保障；（5）失業補貼。

綜上所述，政府對經濟的干預和調節幾乎是當代所有發達資本主義經濟的顯著特征。正是由于政府對經濟的全面調節和干預克服了私人壟斷資本單純追求利潤、只能進行微觀調節的局限性，在一定程度上，緩解了資本主義經濟的基本矛盾，適應了經濟發展的需要。但過度地介入、干預經濟，又會抑制市場機制的功能，使經濟發展失去活力。

三、資本主義國家宏觀調控的特點

宏觀調控是當代市場經濟條件下國家干預經濟的一個重要方面。伴隨市場經濟的演化,經過漫長的歷史歲月，當代資本主義國家宏觀調控體系從發育到逐步成為保證國民經濟持續、穩定、協調發展的一種內在機制，表現出一些基本特點:

（一）政府調節市場的經濟計劃大多具有指導性或誘導性

計劃經濟對發展國家和社會公共利益、補償自由競爭的缺點、保證市場經濟的正常運轉等方面發揮了重要作用。從實踐看,計劃的目的是保護競爭、反對壟斷,但政府對企業過多的指令性計劃干預,又不利于市場發展,不利于公平、競爭和效率。市場經濟體制下的經濟計劃是指導性計劃,它是預測市場、引導市場的經濟信息和為產業發展服務的指導形式。這種形式有利于市場機制作用的充分發揮和經濟效益的提高。從各國情況看,美國只有部門計劃和企業中長期規劃,而沒有全國性的計劃。日本和法國的計劃多側重于中期的結構性計劃,是把經濟計劃調節同全國經濟發展目標和部門結構比例緊密結合起來。他們的經濟計劃一般都是指導性或誘導性計劃,對企業不具有強制性。[4]

（二）政府的宏觀調控注重與競爭的市場機制相結合

各國普遍強調和推行市場機制對經濟起基礎調節作用,政府干預經濟的目的也是為了保證市場機制更好地發揮作用,在此基礎上,政府進行適度相機的宏觀調控。各國經濟主要由市場配置資源，市場是聯結主要經濟關系和各種交易行為的紐帶。對市場的缺陷,政府主要通過法律法規、經濟政策等進行間接的宏觀調控?，F代市場經濟的形成和發展的歷史進程也提醒人們避免用政府干預全面取代市場機制的作用,避免“政府失敗”。政府對經濟的干預要合理、適度和有效,這已經成為市場經濟國家經濟發展的速度與質量的根本保障。

（三）財政政策和金融政策是政府宏觀調控中最主要和經常使用的手段

各發達國家都在市場經濟的基礎上建立起了規范的財政體系和發達的金融體系，這為政府實施有效的經濟調控創造了必要的基礎和條件。如在財政方面都實行了分稅制,中央和地方的財權和事權相統一；在金融方面實行了中央銀行與商業銀行相分離的制度,并有結構完整、功能齊備的金融市場。這樣,國家才可能運用財政金融政策對經濟進行有效的調控。

[1][英]亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].郭大力，譯.北京：商務印書館，1974.25.

[2][英]亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究（下）[M].北京：商務印書館，1972.27-28，254.

[3][英]亞當·斯密.國富論[M].北京：商務印書館，1996.252.

[4]吳一丁.發達國家市場經濟宏觀調控的比較與借鑒[J].學術探索，2004，（10）：39-40.