新農(nóng)保“試水”還需完善配套政策——淺析松潘縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

■馬 旭

松潘縣轄2 鎮(zhèn)23個(gè)鄉(xiāng)、142個(gè)行政村、2個(gè)居民委員會(huì)，是藏、漢、回、羌等多民族雜居地，全縣總?cè)丝?.56萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口5.74萬(wàn)人。

2010年7月1日，松潘縣啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一惠民政策。截至2012年底，全縣參保人數(shù)21435人，比2010年累計(jì)增加9739人，增長(zhǎng)83.3%；參保繳費(fèi)14648人，征收農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)220.95萬(wàn)元，比2010年累計(jì)增加35.39萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.1%；基金總收入482.43萬(wàn)元，增加49.43萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.4%；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)6713人，基金總支出476.48萬(wàn)元, 累計(jì)基金結(jié)余721.8萬(wàn)元。

全力實(shí)施惠農(nóng)政策

新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)、退耕還林、新農(nóng)合等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是廣大農(nóng)牧民的基本養(yǎng)老保障。這一惠農(nóng)政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的意義。松潘縣在新農(nóng)保試點(diǎn)工作中，采取積極措施，全力將這一重大惠農(nóng)政策實(shí)施好，落實(shí)好。

建立相關(guān)制度。縣政府制定了新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施辦法和相關(guān)制度，規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有松潘縣農(nóng)村戶籍的農(nóng)村居民都屬于新農(nóng)保制度的覆蓋對(duì)象。在制度實(shí)施當(dāng)年年滿60 周歲老年居民，其符合參保條件的子女參保繳費(fèi)的，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

調(diào)動(dòng)參保積極性。松潘縣新農(nóng)保設(shè)置了100元-1000元共計(jì)10 檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供參保人員根據(jù)自己的情況選擇。政府按參保人繳費(fèi)檔次給予每人每年30元至70元不等的補(bǔ)貼，并將個(gè)人繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人賬戶, 大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的參保積極性。此外，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)解決了其參保難的問(wèn)題。

取得明顯成效。一是制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，松潘縣在阿壩州率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度全覆蓋。二是試點(diǎn)目標(biāo)超預(yù)期。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、142個(gè)行政村積極開展新農(nóng)保政策宣傳及農(nóng)牧民參保登記工作，提前完成了參保任務(wù)。三是基金征繳創(chuàng)新高。試點(diǎn)啟動(dòng)不到半年實(shí)現(xiàn)基金征繳185.56萬(wàn)元，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。四是管理服務(wù)水平高。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，實(shí)施陽(yáng)光操作。

正視試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

對(duì)于貧窮落后，地處老少邊窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的松潘縣來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保試點(diǎn)工作在實(shí)施過(guò)程中也存在一些困難和問(wèn)題。

一是缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是國(guó)家立法、政府強(qiáng)制組織實(shí)施。而新農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法規(guī)定，是由政府組織、引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿相結(jié)合參保，沒(méi)有體現(xiàn)強(qiáng)制性的特征。

二是宣傳力度不夠，參保率較低。由于宣傳深度和廣度不夠，使農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定質(zhì)疑，部分群眾對(duì)參保持觀望心態(tài)。

三是養(yǎng)老金還處于低水平階段。按照新農(nóng)保制度規(guī)定，參保人員繳費(fèi)15年達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人養(yǎng)老金測(cè)算大約每月可領(lǐng)取76元養(yǎng)老金，不能從根本上解決農(nóng)村老人的基本生活。部分農(nóng)牧民還認(rèn)為，將老人領(lǐng)取養(yǎng)老金和子女繳費(fèi)捆綁不符合新農(nóng)保政策的自愿原則，有的老人就因家庭矛盾而無(wú)法享受待遇。

四是基金保值增值具有不確定性。目前新農(nóng)保基金主要由縣財(cái)政委托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行代管，沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值較困難。

五是相關(guān)制度銜接有待制定完善。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接辦法，新農(nóng)保與被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障等政策制度的配套銜接工作，有待出臺(tái)相關(guān)政策。

進(jìn)一步完善配套措施

建立健全法律法規(guī)及相關(guān)銜接制度。用法律法規(guī)的形式明確新農(nóng)保的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督職責(zé)等，增強(qiáng)新農(nóng)保制度的強(qiáng)制性。

加強(qiáng)宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。一方面要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的宣傳教育力度，增強(qiáng)他們做好工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性； 另一方面要深入了解和分析農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保政策的疑慮和意見(jiàn)，有針對(duì)性地開展宣傳解釋，使他們真正認(rèn)識(shí)新農(nóng)保的意義，不斷提高參保積極性。

規(guī)范經(jīng)辦流程，切實(shí)提高群眾參保率。切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量； 積極建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇不出村。

加強(qiáng)政策配套，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。新農(nóng)保基金由省或州級(jí)統(tǒng)一管理，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，并按基金的屬性以適當(dāng)?shù)谋壤断虿煌膭?chuàng)利渠道，以求在整體上獲得較高的利潤(rùn)。

適時(shí)提高補(bǔ)助額度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)社會(huì)保障的投入也必然逐年提高，新農(nóng)保養(yǎng)老金的額度也應(yīng)相應(yīng)提高，使農(nóng)牧民們嘗到更多的甜頭。

加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保安全運(yùn)行。有關(guān)部門應(yīng)加快制訂和完善基金監(jiān)管措施，確保基金專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，使農(nóng)牧民放心繳費(fèi)，安心參保。

實(shí)施新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要工程，是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策。由于新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)涉及面極廣，需要同步制定和推進(jìn)一批配套制度和改革措施，這樣才能真正讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)，老有所依”的夢(mèng)想。