為城鎮化建設插上騰飛的翅膀——開江縣加快完善農村社會保障制度

■余正軍

開江縣在新一輪城鎮化進程中，通過重點加快建立健全農村社會保障制度，提高農民社會保障的水平，切實保障困難農民的基本生活，讓廣大農民共享發展成果，為推進開江城鎮化建設插上了騰飛的翅膀。

整合相關制度，夯實發展基石

新型城鎮化的核心是人的城鎮化。目前，盡管很多農民已實現了地域轉移和職業轉換，長期生活工作在城鎮里，但卻無法實現身份轉變和享受城鎮居民的公共服務。開江縣在實施新型城鎮化的過程中，把農村最低生活保障制度、農村五保供養制度、農村養老保險、農村合作醫療、生育保險、鄉鎮衛生院和敬老院建設等在內的保障體系納入城鄉一體的框架中統籌加以規劃，協調解決。作為城鄉社會保障統籌發展的“試驗田”，縣委縣政府出臺了《關于推進村級公共服務和社會管理配套建設的實施意見》，在探索實現公共服務均衡發展，加速提升邊、遠、偏、窮地區社會保障水平方面，邁出了堅實的第一步。

加大社保投入，“中國夢”在延伸

農村轉移人口的社會保障是迫切需要解決的新課題。如何將進城農民融入城市社會保障體系，實現社會公正，進而有序推進城鎮化，需要正確處理經濟發展與社會保障的關系。針對經濟底子薄、欠發達的縣情，開江縣將推進社會保障作為促進經濟發展最有效益的投資，全縣在“追趕跨越、超常發展”的基調中，堅持財政投入向改善民生和社會事業領域傾斜，妥善解決失地農民社會養老保險有關遺留問題，積極爭取革命老區扶持政策，攻堅扶貧，加大社會保障的投入。同時，積極建立要素集聚機制，通過減稅、減費、小額貸款等吸引返鄉人員創業，讓進城農民有創業和就業的機會，實現安居夢、創業夢。

后發優勢明顯，“短板”成樣板

針對開江縣農村社會保障事業還存在發展不平衡、保障水平低、基層管理薄弱等問題，當地政府承擔起了農民的社會保障責任。

開江縣經濟發展規模小、力量弱，但污染少、山清水秀環境美，后發優勢明顯。在經濟社會發展的同時，給農民提供社會保障，就是給農民搭建發展機會的平臺。從和諧社會和科學發展觀來看，政府為農村社會弱者提供基本的生活服務、公共事業服務和醫療保健服務等，這不是一種恩賜，而是一種社會保障機制，只有在生存需要得到基本滿足的情況下，人們才有可能去提高自身素質，追求更高層次的發展和精神需要。

在推進城鄉一體化發展的戰略背景下，開江縣充分利用國家的財政投入，建立廣覆蓋的農村基礎社會保障，給農民更多的機會和信心進行農業產業化經營和農村城鎮化建設，增加收入，為社會保障向更高層次發展創造了條件。