淺談農村公路質量監督管理及控制措施

黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

淺談農村公路質量監督管理及控制措施

黃永泉

(訥河市地方道路管理站)

“十一五”期間，中共中央提出了建設社會主義新農村的重大戰略目標，加快農村公路的建設也是交通部門落實中央關于全面建設小康社會和解決“三農”問題等發展問題的實質措施。在大規模的建設中如何加強農村公路質量的保障，一直都是各地方政府和交通部門所共同關注、急需解決的問題。對農村公路質量監督管理中突出的常見性問題展開分析，并提出了相應的控制措施。

農村公路;質量監督;控制措施

1 農村公路質量出現問題的原因

1.1 設計標準較低，無法滿足增長的車流量

農村公路的造價普遍偏低，建設的資金時常處于緊張狀態，導致了設計標準一般情況下也較低。建設農村公路時，縣城到鄉(鎮)的公路多為按照三級以上公路的技術標準，鄉(鎮)政府所在地的通村公路一般按照四級公路的技術標準，例如混凝土路面的板厚采用的20 cm較低標準，而在實際公路的建設中，也會因各種原因反而無法符合設計標準，加之日益發展的農村經濟，逐年遞增的交通量，越來越多的大噸位超載車輛，都成為對農村公路質量構成嚴重威脅的主要原因。

1.2 建設經費不足，配套資金短缺

建設農村公路的資金大都來自省交通廳、市人民政府的撥款補助，其余部分再由縣(區)、鄉(鎮)以及村委自行籌集。在公路的建設當中，除了國家和省里提供的補助資金可以及時到賬之外，由于各地方政府有限的財力，使得實際投入到公路建設中的資金數額很小，多數縣鄉級的財政安排中很少或壓根沒有相關的配套資金，因此，建設資金的短缺成為了嚴重影響和制約農村公路質量的因素之一。

1.3 善待質量監督管理，有待健全的管理規范

農村公路建設的技術還比較欠缺。項目管理者和施工技術處于嚴重饋乏狀態。在公路建設中，現場施工的質量控制力度和管理還不夠到位。一些農村公路建設的招投標工作流程也不合規范，圖紙設計、工程施工、質量監督“合為一體”的現象并不少見。部分項目尤其是通村的項目，施工不按照規范，設置路肩或基層不按照規范等情況也屢見不鮮，這些就直接影響到了農村公路的通行暢通和建設質量。

1.4 普遍存在施工單位偷工減料的現象

農村公路建設中，因為建設資金的不能及時到位，一般都要拖延1～2年才能完全到位，所以通常都是施工單位先自行墊資，于是就有了墊資利息的問題。例如四級混凝土路面硬化需要25萬，年利息是1萬，就造成了施工中的偷工減料。來補償墊資中的差價利息。因為對施工過程的監管力度不夠，無法完全杜絕施工中偷工減料的行為，導致公路施工工程質量的不過關。再者，農村公路修建的規模較小，多為1～2 km之內，施工單位的資質也比較低，還普遍存在著設備不齊全，技術不到位，過程不規范等現象，這些都是導致農村公路發生質量問題的主導性因素。

1.5 養護機制的不健全

近幾年，農村公路的建設得到了快速的發展，建設的里程也在隨之增長，由此，農村公路的養護經費和養護措施落實工作就顯得更加迫切。但是，農村公路養護中相關管理機制的缺乏，管理人員、技術支持、養護經費的不足，這些都嚴重影響到農村公路效益的展現。對已列入常年養護經費中的農村公路，其養護管理的經費也存在著補貼標準過低，無法完全滿足日常所需的養護支出費用等方面的問題;沒有列養在內的公路，更存在著養護人員少、經費到位難等問題。所以，國家和政府需要切實解決養護經費的來源問題，加強建立健全農村公路質量監督管理機制，提高建養并重的農村公路質量監督意識。

2 農村公路質量監督的控制措施

2.1 抓好監督管理工作

雖然縣鄉公路的規模比較小，但其相應的質量標準必須要達到國家要求，因為這關系到廣大農民的切身利益。然而農村公路的施工過程中，卻往往都是雇傭資質等級差、施工水平低的施工隊進行施工，因此需要加大監理力度、加強監理工作來確保農村公路的工程質量。但同時因為農村公路建設的監理費用偏低，導致很難聘請到水平高的監理人員，這給公路質量的監理工作帶來了不小的難度。我們應盡可能的把修建高等級公路的管理理念和質量意識延伸至農村公路的建設工作中來，盡可能的讓農村公路的監理工作走向程序化、規范化。對于農村公路實際的狀況，尤其要強調事前的監理、過程的監理，盡可能的避免因為監理的不到位而引起的返工。

2.2 抓好施工管理

農村公路的修建，無論從資金上還是規模上都無法與國省道主干線的建設同日而語，更無法與高等級公路的建設相提并論，但是，決不能因此來降低農村公路建設中的質量標準，因為這不僅涉及到廣大農民的切身利益，更關系到交通部門的聲譽和黨中央提出“民心工程”的目標落實與否，因此農村公路修建必須和高等級公路一樣有一個健全的質量監督體系。從選擇施工隊伍到控制施工的質、從選擇原材料到控制施工工藝、從施工中的檢查工序到工程竣工后的竣(交)工驗收，都必須層層把關。選擇的施工隊伍都是依據基本的建設程序經過嚴格的招投標工作，再擇優簽約。目前，還存在著一個值得重視的現象，就是施工單位借用資質的情況較多，即雖是高資質的單位中標，卻是低水平的施工人員施工，這就直接導致了工程質量的難以掌控。所以，從嚴格篩選施工隊伍開始，要在源頭上來為工程質量的管理打好基礎。

2.3 抓好質量監督工作

首先就是質量監督機構要盡可能地全程監督修路工程。只要各項目的業主具備了條件，就應該全面貫徹項目合同管理制、工程監理制、招投標制以及法人負責制的要求。對于不按照設計文件施工，導致工程質量低劣，不符合要求的施工隊伍，質量監督部門必須要求監理單位和建設單位對其下達停工整頓的通知，直至責令其退場。根據農村公路修建的特點，要加大巡查施工現場的力度和頻率，強化事前的監督指導。

［1］宋書喜.農村公路建設工程質量管理探討［J］.中國公路學會學術論文集，2006.

［2］王慧娟.對農村公路施工質量監管的思考［J］.內蒙古科技與經濟，2010，(10).

［3］賀文淵.農村公路施工質量監管之我見［J］.科技資訊.2011，(2).

U415.1

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2013-01-07