現行公路養護管理體制改革探索

沈光明

(新疆阿勒泰公路管理局北屯分局)

當前，我國現行公路管理體制是依據計劃經濟之要求，以統一領導與分級管理為主要原則建立的。一直以來，這一體制能夠比較好地發揮出中央與地方投入資金興建公路的積極性與主動性，在公路養護管理上具有極為重要的作用。然而，隨著我國政治與經濟體制改革的不斷深化，計劃經濟時代所形成的公路管理體制已經愈來愈不適應于當前市場經濟發展之所需。所以，必須依據市場經濟的要求，對現行公路養護管理體制實施改革，從而建立起更加高效、更為科學的公路養護管理體制。

1 高度重視農村公路養護管理，融合于干線公路養護管理體制之中

我國現行的農村公路養護管理體制建立于計劃經濟時代，是為了調動各地方政府以及民眾參與修路與養路的積極性而設立的，從當時來看，對于我國農村公路建設和養護的確起到了十分積極的作用。然而，鑒于我國經濟的發展，農村公路發展的環境也出現了明顯的變化，原來依賴于基層政府對農村公路實施建設與養護管理的體制已經難以適應農村社會發展對于公路基礎設施建設之所需。在我國國力不斷提升、政府財政收入連續增長的狀況下，應當統籌考慮把農村公路融入到國、省道干線公路的養護管理體制中，以統一領導和分級管理為原則，明確各級政府對農村公路養護管理所負有的不可推卸的職責，建立起責權明確的農村公路管理機制。

2 不斷加大財政資金投入的力度，采取多種方式籌措資金

在建設農村公路養護投資機制時，應當明確各級政府所應負有的責任，這樣做的目的就是要切實解決公路養護過程中所存在的資金短缺之困難。在農村公路養護資金來源不斷減少的現行狀況下，應當不斷加大各級政府在財政投入上的力度，從而成為公路養護資金的源頭。一是要把公路養護資金結合到財政管理之中。我國一貫以來的公路養護資金源自于各類交通規費，比如養路費、車輛通行費、運輸管理費和機動車的車輛購置稅等等。政府財政預算之內的資金投入在公路建設以及養護等方面的資金來源中比重相對較低，公路養護具有極強的公益性，應該成為城市反哺農村以及工業反哺農業的重要內容，從而得到更加多的重視與支持。各級地方政府均應把公路養護納入到當地的財政預算之中，并且安排相應比例的財政資金用于補貼或者投資公路養護管理。二是要加強公路養護的資金支持力度。在增加財政投入的基礎上，應當想方設法，將公路養護納入到省級交通部門的年度預算之中，由省級交通部門依據各地所上報的公路養護計劃進行統一審核和下撥。同時，還應當制定出相應的管理辦法，不斷提升資金的使用率，確保足額的費用用在公路養護上。三是要健全完善公路養護資金管理方面的規章制度。要制定出切實有效的公路養護資金管理辦法，杜絕出現人為的隨意使用資金等現象。對于公路養護資金，應當設置專戶進行管理，定期實施審計，從而杜絕出現資金被挪用、被截留等不合理的狀況，從而確保有限的資金投入能夠發揮出最大的效用。

3 實行管養分離與事企分離，提升公路養護的市場化程度

因為當前一些地方在公路養護管理中存在政企不分和事企合一等不足。因此，要在積極理順體制的基礎上，切實改革現行的公路養護生產運行體系。要立足于剝離目前的公路管理機構所具有的行政管理職責以及養護生產職責等措施，努力實現管養分離與事企分離。要積極推行公路養護的市場化管理，不斷提升養護的效率。要將目前直接從事養護工作的員工納入到資產重組后能夠獨立經營和自負盈虧的公路養護企業之中，通過招投標形式和政府部門簽訂各路段的養護合同。公路養護企業與公路管理部門相互之間具有平等的合同關系，而不是行政上的隸屬關系。這樣一來，就能夠切實有效地防止出現濫用公路養護管理行政權力、公路養護機構人數膨脹、公路養護效率偏低等不足，讓目前的公路養護運行體系真正符合中國特色社會主義市場經濟體制的規范化要求，實現我國公路管理體制的新變革。此外，還要明確公路養護的目標，認真簽訂與履行好合同。養護工作既有各階段的目標，也有總體性目標。與此同時，每一項養護工程尤其是大修與中修工程均有質量、時間等方面的要求。因此，要依據以上目標，制定出能夠有效約束各方的合同，從而為各方履行好自己的職責提供充足的依據。

4 結束語

綜上所述，公路行業作為傳統行業，數十年以來所積累下來的問題要想在短暫的時間里得到解決不是易事，所有急功近利的思想均不可取。因此，現行公路養護管理體制改革是一項長期的系統性工程，涉及面十分廣，政策性也很強，需要做大量艱苦而細致的工作，從而努力化解改革所出現的種種風險。為此，實施公路養護體制改革不僅要進行大膽地探索，而且又要追求積極穩妥，妥善處理好改革、發展與穩定之間的關系，讓員工們能夠在市場化改革中經受各類考驗，并且調整掉確實不適應當前公路管理發展的體制性弊端，讓我國公路事業發展走上良性運行的軌道。

［1］申國紅. 公路養護管理對策研究［J］. 經營管理者，2009，(16).

［2］張榮輝.廣東省公路養護管理體制改革研究［J］. 廣東公路交通，2011，(S1).