喀什噶爾灌區節水改造中面臨的困境和發展對策

米熱阿依·吾拉木，麥麥提依明·鐵力瓦爾迪

(1.新疆水利廳喀什水文水資源勘測局，新疆 喀什844000;2.新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處，新疆 喀什844000)

1 灌區的基本概況

喀什噶爾灌區位于新疆維吾爾自治區西南部，塔里木盆地西緣，灌區主要水源地為克孜河、蓋孜河、庫山河、依格孜牙河、恰克馬克河五大河流。

灌區行政區劃范圍包括7縣市4團場，為克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區的疏附縣、喀什市、疏勒縣、伽師縣、岳普湖縣(3個鄉除外)、英吉沙縣(2個鄉除外)，兵團農三師的伽師總場、41團、42團和東風農場。

1998年灌區總人口163.97萬人，水資源總量50.52億m3，總土地面積153.7 hm2，灌溉面積29.42萬hm2，總耕地面積25.33萬hm2。

2015年規劃灌溉面積33.2萬hm2，灌區農業生產以糧食為主，其次為棉花、林果業、其它經濟作物等。

2 灌區節水改造的情況

喀什噶爾灌區節水改造項目自1998年實施以來，共編制了1次規劃、5次可研、7期實施方案，目前已完成了7期實施方案內國家批準的全部建設內容。

實施的工程均嚴格執行了國家基本建設程序，落實了“四項制”，資金實行了專戶專帳專人管理，做到專款專用，保證了工程建設的質量和進度，有效地控制了工程投資，基本達到了預期的效益［1］。

根據實施方案的批復，1998—2010年喀什噶爾灌區實施項目的概算總投資11 777.75萬元，其中國家資金5 550萬元，自籌資金5 877.15萬元。其工程建設項目為:①阿瓦提灌區續建、配套、更新改造工程;②阿瓦提灌區續建配套及節水改造項2000—2001年度實施工程;③阿瓦提灌區續建配套及節水改造項2001—2002年度實施工程;④阿克陶縣勝利渠過庫山河渡槽工程;⑤克孜河天南維其克引水樞紐改建工程;⑥引克濟蓋調水渠改造工程;⑦木華里干渠改建工程。

灌區通過節水改造工程的實施，極大地提高了改建后的工程防洪能力，極大的減輕了受益灌區農民的負擔;同時提高了引水保證率，減少了干渠輸水損失。

3 灌區目前面臨的困境

灌區所處的喀什噶爾綠洲具有悠久的歷史，在2000多年前，種植業、畜牧業已在平原區具有一定的規模。特別是解放后，灌區的水利工程得到了很大的發展，但由于大部分工程建成運行至今已有三、四十年，工程年久失修，老化嚴重，險情時有發生，而且配套程度低，致使灌區水利工程基礎設施薄弱，調蓄和控制能力差，水資源利用率低。目前灌區主要面臨的困境:

1)根據《喀什噶爾大型灌區續建配套及節水改造規劃報告》，喀什噶爾灌區估算總投資32.84億元，項目實施10多年以來，國家僅投入5 550萬元。由于投資嚴重不足，使得灌區整體仍然存在急需解決的問題有:春旱缺水、洪澇災害、水土流失、土地鹽漬化和水環境污染等問題仍然沒有得到有效解決，灌區工程設施配套不完善，病險情況仍嚴重，山區無控制性工程，水資源的引、配、調、控能力差，利用率低，自動化管理嚴重滯后，嚴重影響了水資源效益的增長。

2)農業水費是灌區水利工程運行管理、維修保養的主要經費來源，是水利工程管理運行安全和工程效益發揮的重要保證。

由于灌區管理單位水價長期偏低，嚴重背離供水成本，現行農業水價執行的仍是1996年喀什地區確定的供水水價，水價為1分/m3，而灌區一級管理機構為新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處僅為1.42厘/m3，灌區管理單位費用增加，單靠水費收入和公益性補助已難于維持工程的正常運行管理，而且灌區的工程設施、設備更新改造沒有資金來源，致使工程老化失修和病險情嚴重，存在安全隱患。

3)灌區多頭管理，造成各自為政，管理混亂，不易協調，行政執法難，同時還容易引發灌區水管單位之間管理矛盾，給灌區協調和供水服務工作造成困難［3］。

4 發展對策

主要包括4個方面:

4.1 采用多元化的投入機制，保障灌區工程安全

目前，喀什噶爾灌區工程設施老化，年久失修，工程不配套，在一定程度上影響了灌溉效益的發揮。喀什噶爾灌區地處邊疆少數民族聚居區，屬于國家和自治區貧窮地區，水利工程投資直接關系到灌區的經濟發展、農民脫貧致富和社會的穩定，因此，灌區既要積極爭取中央專項資金，又要采取一些吸引政策，按照“誰受益、誰負擔、誰投資”的原則，充分調動縣(市)和農民配套投入的積極性，引導他們投入水利建設，克服“等、靠、要”的觀念，爭取形成灌區節水改造多元投資的格局。

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堅持有限的節水改造資金發揮最大效益的原則，著力加快骨干工程的節水改造與續建配套，擴大田間示范工程建設試點，保障灌區輸水安全;加大喀什噶爾灌區的水土保持項目的投資力度，減少流域水土流失;加大對灌區自動化管理設施的投入，逐步提高灌區的管理水平。強化項目法人建設，著力提高前期工作有效性，杜絕不規范建設管理現象的發生，以有力的建設管理工作促進灌區建設的健康發展［4］。

4.2 堅持創新發展，用改革的辦法解決發展中的問題

4.2.1 努力破解灌區體制不順對發展的制約

努力探索現狀條件下促進灌區統一管理、高效運行的管理措施，不斷突破體制制約，促進灌區可持續發展。

根據喀什噶爾灌區的實際情況，在管理體制上應打破了原有松散型管理體系，實現灌區統一管理、分級負責的科學管理體制，采取了“專管機構+供水公司+用水者協會+農戶”新型管理體系，即一級專管機機構由統一的灌區管理機構負責，二級管理由灌區水管總站組建供水公司，三級管理由村級農民用水者協會承擔。著重改變長期以來粗放管理狀態，走集約化管理統放結合的路子。

按照企業化管理要求和精干、效能的原則，對原有機構進行改革、改組，以供水生產為中心，確立管理機構。通過確立了1種新型的供用水買賣關系，為進一步改革奠定了基礎。

4.2.2 大力推進流域水價改革。

改變流域水價嚴重背離供水成本現狀，改變阻礙農民節水意識提高的水價環境，認真落實自治區下發的《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水價格核算辦法》兩個文件，與地州水行政管理部門和流域機構相互協作，大力推進流域水價改革，推進建立按成本供水和灌區合理負擔的良性水價運行機制，促進流域高效節水工作，從而確保流域水利基礎設施的運行維護步入良性的管理軌道。

4.2.3 著力解決“大鍋飯”的運行機制。一方面抓住水管體制改革、定編定崗的機遇，推動政事企分開，從體制上扭轉千軍萬馬吃水費的局面，改善灌區管理單位的經濟狀況;另一方面要深化以競爭上崗、以崗定薪、崗隨薪變為主要內容的人事分配制度改革，改變長期吃“大鍋飯”的平均主義分配模式，加快內部運行機制與市場經濟體制的接軌。

4.2.4 不斷探索加強田間工程建設管理的新途徑。繼續推行以用水戶協會為主體的田間工程管理體制變革，加快小型水利工程產權制度改革在灌區的試點，推動以一事一議、一渠一議為主要內容的田間工程建設管理新模式，因地制宜地解決好灌區田間工程“有人用，無人管”、管理主體缺位的難題，穩定灌區灌溉效益［5］。

4.3 堅持服務導向，夯實灌區服務經濟社會發展的基礎。

4.3.1 優化配置水資源，促進水資源可持續利用

鞏固和完善“總量控制、定額管理、合同供水，水權到縣，縣界量水”的有效機制，著力解決灌區水資源配置中供水能力與用水需求、上下游協調配水中的突出矛盾和問題，發揮灌區水資源的最大效益，保障灌溉供水安全。

4.3.2 著力創新工程管理手段，不斷提高灌區管理水平

加強灌區工程管理的基礎工作，建立工程管理、養護的長效機制和制度體系，促進工程管理的規范化;加快工程管理技術手段的創新，促進信息科技手段的應用，推動工程管理的現代化;加快灌區立法進程，健全內部管理制度，加大依法維權力度，促進工程管理的法治化。

加大水資源保護力度，維護灌區清潔的水環境。建立健全灌區水污染的防范和預警機制，既充分履行好省級水行主管部門賦予的職責，又努力爭取地方政府的行政、執法資源，推動灌區水污染治理網絡的形成，保障灌區清潔的水源供應。

4.4 堅持和諧發展，促進管理事業的全面進步

加強灌區文化建設，推動灌區文體活動的持續開展，著力塑造全灌區昂揚向上的精神風貌;推動行風建設，大力倡導服務理念，加強服務體系建設，構建和諧的供需關系;堅持以人為本，加大基層和基礎設施建設，讓灌區職工共享灌區改革發展的成果，促進灌區管理事業的全面進步。

［1］王業娟，汪志農，賈玉平.我國灌區管理體制改革現狀研究及分析［J］.西北農林科技大學學報:自然科學版，2003，31(S1):205－208.

［2］李鵬，張慶華，孟夏.灌區參與式管理存在的問題與對策［J］.水利規劃與設計，2006(04):15－18.

［3］阿達來提·吐爾迪.實現喀什噶爾河流域水資源的統一管理探討［J］.水利技術監督，2010(05):24－26.

［4］雷波，劉鈺，杜麗娟，等.灌區節水改造環境效應綜合評價研究初探［J］.灌溉排水學報，2011，30(03):100－103.

［5］宋藝，楊險峰，吳詠梅.淺談新疆灌區節水改造的技術措施［J］.西北水資源與水工程，2003，14(2):24－26.