芻議農村公路養護與管理策略

黃 恨

(盤縣平關鎮交通管理站)

0 前言

公路作為農村的基礎設施，在農村的經濟發展中具有重要的地位，公路能夠帶動農村的各個產業鏈的發展，促進農村經濟增長，公路建成后，種地不是農民的唯一的生計，農民不僅僅可以在家里務農，也建立了與外界的交流，將農村的農副產品帶到了外面的世界，拉動了與外界產業的距離，將家鄉的農副產品通過公路的運輸，擴展到外面的世界，農民有了更多的經濟來源。同時，農民也可以走出農村，到城市里打工掙錢，農村公路的建設說明農村的交通更加的便利，農村公路加快了農村城鎮化的建設與發展，近些年，國家對農村公路的發展與建設更為關注，農村公路建設也進入到了高速發展時期，在這期間農村公路的建設質量也在不斷提高，四通八達的農村公路網已經初具規模，帶動了農村和城鎮之間的聯系。但在實際的使用過程中，農村公路的養護與管理工作出現了一些問題，農村經濟的發展也加重了公路的承載力，部分農村公路由于頻繁的使用造成公路路面的破損，養護與管理工作和農村公路的發展相互脫節，以致很多農村公路修建不及時，影響了農村公路的暢通性，制約了農村經濟的發展。

1 農村公路養護與管理存在的問題

(1)農村公路的養護與管理體制不健全。目前的農村公路養護與管理體制還不完善，缺乏健全的規章制度的約束，因此，在養護與管理工作上，管理的職能與責任分配不夠明確、權責不夠明晰、管理機制不科學，影響農村公路的養護工作。目前的農村公路養護管理體制已不能滿足現在的市場經濟的發展，加之在養護的經費方面，主要是采用撥款的方式，這種方式已經不能適應現行的經營管理要求。

(2)農村公路養護與管理工作缺乏統一的標準規范。在全國性的管理工作上，農村公路的管理缺乏規范管理，養護技術水平不到位，農村公路的養護工程費用缺乏嚴格的考量標準，工程費用缺乏養護考核指標的指導，養護工作不能真實的反映公路的實際養護質量，在養護資源、養護技術及設備方面，缺乏全方位的養護考核的客觀要求。

(3)農村公路的養護的權限受到限制，權限分配不夠明晰。在長期的計劃經濟條件下逐步形成了現行的公路養護運行機制，公路的管理工作是由地方政府擔負著管理職能，包括對公路的建設、公路施工等工作，而在市場經濟條件下，這種管理體制并不適應此條件下的經濟發展。而且對于農村公路的管理，管理單位又要對公路進行養護管理，又要進行質量考核，還要組織生產。在這種情況下，養護職責的分配就顯得很混亂，養護管理效率也很低。

(4)農村公路缺乏專門的養護管理人員。農村公路的養護管理工作由于自身的環境條件比較差，而且管理人員的工資待遇也比較低，導致專業管理人才的欠缺，農村公路的養護隊伍中缺乏高技術人才，對于養護人員的管理缺乏監管機制，管理人員缺乏專業知識和養護工作的責任感。

(5)農村公路養護的技術不高，養護的效果較差。農村公路的養護技術水平不高，缺乏專業的管理人才，在進行養護工作時，養護的效果低，而且也造成了材料上的浪費。

(6)農村公路養護的機械設備陳舊、缺乏配套設備。農村公路的養護經費比較少，由于養護費用比較緊張，農村公路養護部門缺乏足夠的資金支持，主要體現在養護的機械設備比較陳舊，養護設施比較落后，而且養護技術水平也比較低，難以保障農村公路養護工作正常運行，導致養護的效果較差，影響了農村公路養護的質量和效率。

(7)農村公路欠缺養護資金的支持。農村公路在進行養護時，其資金的來源主要是交通部門的補助、地方政府、群眾的自籌資金等，資金的短缺難以支撐養護工作的順利進行，特別是在農村公路的運營期間，用于公路修建養護的資金很少，出現無人養護的現象。

2 農村公路養護與管理工作的措施

(1)農村公路養護與管理的相關部門要重視養護與管理工作的的重要性。農村公路具有里程長、分布廣等特點，其自身的這些特點加大了養護工作的難度，很多農村公路只是依靠國家的補貼或地方自籌資金來進行養護，這種養護工作并不能有效的起到養護的作用。因此，各級政府及相關的管理部門要重視起農村公路的養護管理工作，切實考慮到農民的利益，在養護管理機構、養管費用、養管人員隊伍建設等方面都要加強管理，明確管理責任和任務，使養護和管理工作落到實處。

(2)農村公路養護資金的正確使用。農村公路的養護工作，公路在小修時，其養護計劃主要是由縣級交通主管部門負責制訂，實施部門是其所屬的公路管理機構。農村公路小修保養資金一是由各級財政部門撥付到縣級交通主管部門;二是要依靠企業和個人捐助，由縣級交通主管部門按要求安排使用。農村公路養護工程資金統一由省級人民政府交通主管部門根據農村公路養護計劃綜合平衡，由其負責統籌安排工作。

(3)農村公路養護與管理隊伍的專業管理水平要提高。農村公路養護與管理一直缺乏高效的管理隊伍來進行管理，因此，要建立一支強有力的農村公路養護管理隊伍，以保證日常的養護與管理工作，而對于農村公路的養護管理人員，管理部門要做好養護人員的業務技術指導培訓工作，定期組織養護人員相關知識技能的培訓，使得養護人員能夠清楚的認識到其工作的重要性。

(4)農村公路的養護與管理工作要科學、規范的進行。農村公路的路況在不斷的變化，因此，養護工作的形式也要跟著變化，首先要確立科學、標準的養護管理規范，在對公路進行養護施工的過程中，要對質量進行監督控制，確保養護工作以科學的手段來正確實施。

(5)農村公路的養護管理目標要確定。目前的農村公路養護管理的目標主要是在路基、邊坡、路面、路拱等實物方面，縣級公路的養護管理工作主要是由公路管理所負責，在開展養護工作前，要選擇具有養護資質的養護單位來管理，也可以選擇具有養護知識和技能的農民工進行養護，在此前提下都要與養護部門或人員簽定合法的養護承包合同。

3 結束語

綜上所述，我國的農村公路建設一直在不斷的進行著，農村公路建成后養護與管理成為了相關部門的重點工作，農村的公路與農民的生活與生產有著密切的關系，農村的公路幫助農民走出農村、走進城市，開闊了農民的視野。公路建成后，農民有了出外打工掙錢的機會，公路的建設涉及到農民自身的利益，是為了廣大農民群眾謀利益、求發展，因此，做好農村公路的養護與管理工作成為了一項艱巨的任務，各級交通主管部門應充分認識到公路養護與管理的重要性，將養護管理工作落到實處，切實做好農村公路養護與管理。農村公路與農村經濟的發展密切相關，搞好農村公路的養護和管理工作，使得農村農村經濟的不斷的發展，從而提高農民的生活質量。

［1］劉耀輝，陳紅.農村公路養護問題研究［J］.交通標準化，2009，(2).

［2］李純，何兆益，李麗民.農村公路養護管理模式的研究［J］.公路，2007，(6).

［3］劉耀輝，陳紅.農村公路養護問題研究［J］.交通標準化，2009，(2).

［4］馬志清.淺談農村的公路建設與養護［J］.中國水運(學術版)，2007，(10).

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