公路工程項目管理模式及模式調整的研究

楊 杰

(平山縣交通運輸局公路管理站)

1 我國公路工程項目管理模式的現狀

對于我國公路工程的建設，基本上都是由交通部的指導下，由各省、自治區根據國家規劃，結合自身的發展規劃進行管理的。在各省、自治區又會根據工程規模、所在地等進行分級管理。總的來說就是，我國交通部負責公路總體的布局和規劃，各省、自治區的公路管理部門負責具體施工過程中的執行和管理。我國目前的公路工程項目管理模式主要有:整體承包制模式、集權制模式、嫁接民企模式等。各個管理模式既有其優點，同時也有不可避免的缺點。

2 我國公路工程項目管理模式存在的問題

2.1 市場缺乏規范化管理。

對于公路工程的建設大部分是由建設行政部門或者其授權的施工單位進行施工的。在我國存在有些單位，憑借其權力，不按基本建設程序執行，忽略項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等一系列的管理制度。甚至于在未簽訂正式的施工合同情況下，社工單位已經開工多日，有些工程在施工時未辦理規劃許可證、施工許可證。對于有些工程，為加快建設速度，施工單位不斷的壓縮工期，有時甚至縮短設計時間，這樣做很容易造成工程上的施工隱患，致使在以后的運行過程中出現大量質量問題。這不利于我國公路工程項目的管理。

2.2 政府在項目管理中的地位不夠清晰。

公路建設，作為一種公共設施的建設，政府在管理項目中的作用是十分重要的。在我國公路工程項目管理中，我們的政府到底扮演什么角色，哪些方面政府必須管，哪些方面政府可以放開手腳交予施工單位進行管理，這都需要我們進一步的進行研究。

2.3 對于公路施工的質量管理問題。

對于公路工程的建設，有些公路的建設并不是出于實際的需要，很大程度上只是為了凸顯政績，這種工程通常大大的縮短工期從而忽略工程質量。工程施工過程中不能嚴格的執行標準。公路施工企業的質量管理上存在很大的缺陷。有些企業實行企業內部項目承包制，公司將項目整個交給項目部負責，而項目部僅需要交付公司管理費用即可。這種模式造成的后果是企業對項目部的質量監管有很大程度的削弱，很容易產生質量問題。有些不具備施工資格的單位通過掛靠施工獲得施工權限，其施工質量讓人堪憂。有些企業實行以包代管的模式，質量管理體系不夠健全。伴隨著我國建筑行業的發展和機構的調整，很多分包企業發展成為總包企業，這導致在對于分公司的質量監管和施工現場施工質量的控制室存在很大的不足。在我國現階段的公路工程項目管理中，監管單位的流動性非常大，很多見過人員都是通過外聘的來，同時監管人的素質有待提高。在對施工單位的監管過程中，存在監管人員未認真履行期監管職責，與施工單位串通一氣的現象。

2.4 項目管理權限不足。

代建單位作為公路工程項目的具體施工單位，與行政機關不同，在施工過程中往往會受到有關部門或政府機構的干預，這使得它的行政權限和責任都受到很大的影響。在施工過程中，施工過程的前期工作如拆遷、手續的辦理等沒有建設單位的配合，代建單位根本無法完成。

2.5 監管機構不健全。

可靠的監管機構和監管人員是保證工程質量的重要保障。但是由于我國監管體制的起步較晚，目前我國建設監管的市場還不夠健全，監管機制也不夠完善，監管工作人員的素質良莠不齊。有很多的監管人員對于監管工作有很大的誤解，有些持證人員無法上崗，同時也有一些在崗的監管人員并沒有獲得相應的資格證書。同時監管人員的素質也有待提高，有些監管人員與施工單位沆瀣一氣，這些都致使監管的質量無法得到保障。

3 我國公路工程項目管理模式的調整

3.1 建立科學合理的組織體系

我國公路問題在很大程度上是由于的工程項目管理模式違背了公路產品的特點和生產規律而引起的，因此我們必須建立符合其生產經營特性的組織體系對我國的公路工程項目進行綜合的管理，只有我國的公路行業的生產力的組織方式符合我國公路行業發展的規律，我國的公路也才能健康快速的發展。

3.2 使施工管理和施工作業職能進行分離

對于公路工程項目的施工需要一支涉及各行各業的專家和工人，涉及多方面的人才。將施工作業的各個任務分包給不同的承包人，自己擔任工程項目的管理監督這種總分包經營方式和管理模式具有很大的優點。這種模式下，公路工程項目的施工管理層和勞務之間是分離的?？偝邪酥饕撠熧Y金、技術和項目管理方面的內容，二具體的施工作業則由單獨的勞務公司負責，這類公司由于其自身限制，只能從總的承包公司來分包工程。這樣就是的公路工程項目的管理與作業分離，有利于進行質量的監管。

3.3 加強現場的質量監管

公路施工項目的質量具有復雜性、嚴重性、多發性等特點，在施工過程中，發現質量問題在不可避免的。在引發事故的諸多因素中，施工和管理的因素最為突出。盲目施工、對圖紙不熟悉、擅自更改土質、不按圖紙施工等因素是造成施工過程中質量問題的關鍵。為此我們應該加強施工現場的質量監管，盡量避免施工過程中出現質量問題。

3.4 建立科學有效的項目計劃和控制手段

在公路工程項目建設過程中，科學務實的計劃是一個項目得以順利完成和實現的管理目標的基礎?？茖W的控制手段是項目有序運行的保證以及達到管理目標的關鍵。因此我們要努力構建科學務實的項目計劃和嚴謹有效的控制手段。

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