初探城市發(fā)展建設拆遷工作

趙 帆

(太原市晉源區(qū)建筑工程質量監(jiān)督站，山西太原 030025)

0 引言

隨著各省、市城市基礎設施建設，危舊房、城中村改造范圍的加大，使得各地、市征地拆遷量也不斷擴大，因征地拆遷問題引發(fā)的矛盾事件頻頻發(fā)生，也已成為了當今影響人民生活和社會穩(wěn)定的重要因素。特此，對城市發(fā)展建設現(xiàn)狀中拆遷存在的問題及解決辦法展開了探索。

1 因征地拆遷引發(fā)的群體性事件的特點

1)因征地拆遷引發(fā)的群體性事件逐年增多，在群體性事件中所占的比例之大。2)拆遷群眾行為表現(xiàn)激烈，對抗性強。3)因拆遷引發(fā)的群體性事件連續(xù)性強，社會影響大。

2 征地拆遷引發(fā)矛盾的原因

2.1 征地拆遷補償?shù)臉藴实停仓梦恢貌?/h3>

總體上說，改善人民群眾生活居住條件是一個城市發(fā)展的最基本條件之一，然而城市里有一部分人就生活在危舊房、城中村之中，這就成了政府急需解決的實事。改變他們的居住環(huán)境，讓他們安居樂業(yè)。然而改造就涉及到一部分拆遷，從被拆遷的群眾角度分析，大部分群眾是贊成征地拆遷的。但也有不少群眾覺得補償標準與房屋的市場價格差距過大，根本買不到現(xiàn)成的房子，有一些“農轉非”的居民，失去了原來的土地現(xiàn)在依靠臨街的鋪面和租房生存，拆遷后生活就沒有著落沒有收入，所以，群眾便會不同意搬遷。群眾認為，理應根據(jù)市場價格賠償和合理安置，并且土地補償費也應并入補償款中，因為他們現(xiàn)在的房屋不需交土地出讓金，而重新購房后房價中有土地出讓金的費用。拆遷部門認為，土地是國家的，我取的國家的土地，給國家交納土地出讓金，而不能補償給被拆遷人。還有安置賠償問題。據(jù)調查，有些拆遷單位把拆遷戶安置在遠離市區(qū)的小區(qū)居住，回遷房屋標準低，交通不方便，群眾頗有怨言，這都是現(xiàn)實問題。

2.2 拆遷政策宣傳力度不夠

在征地拆遷安置過程中，相關政策和補償標準不明朗。使得在拆遷過程中，雖然拆遷戶都支持改建工程，但對相關人員的暗箱操作和不透明做法感到反感，特別是對動遷如果不成，就下最后通碟，將被視為“釘子戶”執(zhí)行強拆的命令做法相當不滿，認為拆遷部門提前沒有做好宣傳，缺乏平等協(xié)商的態(tài)度，居高臨下處置補償事宜。

2.3 沒有存量現(xiàn)房、周轉房、補償形式單一

在以往的拆遷工作中，以貨幣補償為主。而往往房產評估價又低于市場價，老百姓拆遷后生活水平不升反降，而要求現(xiàn)房安置，政府又沒有現(xiàn)房能安置，造成老百姓不愿意拆遷。還有相當一部分群眾要求回遷安置，但這幾年拆遷量大，租房困難，再加上出租房難尋，租金上漲過快，而導致一部分老百姓不愿意搬遷。

2.4 拆遷主體混亂，政府缺乏監(jiān)督管理

由于拆遷人混亂，沒有形成以政府拆遷為主導的局面，導致社會上出現(xiàn)形形色色的拆遷人，而由其造成的各種群體性的事件統(tǒng)統(tǒng)由政府來買單，再加上沒有一個統(tǒng)一的部門來處置此類事件，有的工作人員對待此類事件推諉扯皮，讓政府與群眾的矛盾更加激化。

3 對策和建議

我認為要想更好的開展舊城改造工作，最大問題就是解決好拆遷，決定拆遷的主要因素有三點:1)拆遷政策要務實，結合拆遷對象片區(qū)的實際經濟收入、拆遷所屬地理位置情況、后期地塊發(fā)展?jié)摿Φ葋矶?2)拆遷方式方法措施得力，最好做到有安置房后拆遷或同建同拆，尤其那些生活條件差低保弱勢群體，想辦法減少他們的租房過渡生活;3)以保證被拆遷戶利益為核心，要盡量理解包容人民群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做到感情拆遷。

3.1 拆遷政策要務實

1)拆遷行為規(guī)范化，拆遷市場管理有序化，拆遷政策依據(jù)和實施操作環(huán)節(jié)合法化是房屋拆遷的核心。2)加強社會輿論宣傳工作，往往能夠推進拆遷工程順利進行，通過強化拆遷政策宣傳工作，努力營造良好的拆遷輿論氛圍。領導干部發(fā)揮帶頭作用，耐心細致，一家一戶地做好群眾工作，使決策和工作更加切合實際，贏得群眾支持，以干部的辛苦換來全市的安全和諧發(fā)展。3)以規(guī)范拆遷為標尺，嚴格執(zhí)行拆遷政策。a.規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，強化內部監(jiān)管機制。應著力提高管理人員素質，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后經拆遷管理部門備案方可生效;拆遷人與拆除公司簽署合同后經城建主管部門備案后按拆遷人安排方可進場進行拆除工作;對補償安置資金的動態(tài)監(jiān)管等，通過規(guī)范運作，達到有章可循，有據(jù)可依。b.規(guī)范拆遷行政行為。全面推行房屋拆遷社會公示制度、目標責任制度、拆遷過程監(jiān)管制度、責任追究制度，使房屋拆遷補償工作公開透明，讓全社會來共同監(jiān)督，通過公正、規(guī)范、有序的機制運作，不斷規(guī)范拆遷行為，凈化市場環(huán)境，使拆遷政策從源頭貫穿到拆遷補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)之中去。

3.2 拆遷方案措施要得力

1)嚴把拆遷摸底關。拆遷摸底工作是順利推進拆遷工作的前提，通過摸底測算，弄清拆遷戶的基本情況，以及被拆遷房屋的權屬性質和用途、面積，為拆遷補償與安置提供真實準確的基礎資料。2)有針對性的分析研究對策，結合實際情況因地制宜。如城中村改造，采用“產城聯(lián)建、拆建同步、城改一體、產權置換”的思路，科學規(guī)劃，一村一策，嚴格執(zhí)行“調度例會抓落實、活力曲線抓考核”的方針。不斷反復征求村民意見和建議，制定《產權置換方案》及一系列改造好辦法:如對于原自建多層房住戶，用宅基地置換安置住宅和商鋪;適當調整原平房住戶的補償標準，積極推進“村改居”工作，讓村民變身“居民+股民”;選取村內有代表性的宅院進行分析解答，組織村民代表參與測量監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，讓村民“想得明白、看得清楚、拆得愿意”，確保失地村民不失居、不失收、不失保。

3.3 以維護被拆遷戶切身利益為核心

周轉房、臨時過渡房市政府應提前謀劃，有條件的地市可以拆建安置同步，在市各城區(qū)內優(yōu)先選址建設回遷臨時安置用房，并及時調整拆遷戶過渡費用，維護群眾的合法權益，拆遷戶可以到安置小區(qū)自行租用過渡房，解決被拆遷戶的燃眉之急，維護社會穩(wěn)定。

所以，運用好“拆建同步，產權置換”這種利國利民模式，做到民利優(yōu)先，才能真正實現(xiàn)“政府滿意，開發(fā)商樂意，村民愿意”合理進行產業(yè)布局，盤活城中村等城市改造用地，提升群眾生活質量水平，推進城市化進程，讓群眾有房住、有產業(yè)、能發(fā)展。

［1］人民政府關于加快保障性安居工程建設的實施意見［Z］.

［2］省人民政府《關于進一步加快保障性住房建設的意見》［Z］.

［3］關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見［Z］.

［4］人民政府關于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見［Z］.

［5］全國保障性住房工作座談會主要精神［Z］.