談秦皇島市綠化建設現狀與發展對策

聞海梅

(秦皇島市規劃設計研究院，河北秦皇島 066001)

0 引言

秦皇島作為國家園林城市和著名的濱海旅游城市具有獨特的魅力，在綠化建設上有著更高的目標和要求，近幾年來為實現園林式、生態型、現代化濱海名城的發展目標，做出了許多努力。充分營造“讓森林走進城市、讓城市融入森林”的氛圍，使其成為提升城市形象和競爭力、推動經濟健康發展的新理念。

1 綠化建設現狀分析

1.1 綠化建設現狀

秦皇島整個市域北高南低，分布著連綿的山體和大小水系。地勢起伏變化，地貌類型多樣，有山區、丘陵、山麓平原、濱海平原和淺海，其中中山低山、丘陵、平原面積分別占全市陸域面積的58.08%，23.87%，18.05%［1］。市域內森林資源主要分布在青龍、撫寧、山海關等山區，部分山地保存有天然次生林，有林地總面積達到405.7萬畝，占全市總面積的86%，林木蓄積325萬m3，占全市總量的83.8%;其他地區為山麓平原和濱海平原，這部分主要為農業生產區和城鎮分布區，綠化面積較少。

秦皇島市近年來堅持“以營林為基礎，飛、封、造、管并舉”和“全社會辦林業，全民搞綠化”的方針，結合國家重點林業工程，全力推進造林綠化工作，使森林覆蓋率有所增加，林木蓄積量開始正增長。城市區內圍繞六河、金夢海灣等重點生態區域和城區主干道綠化標準、街頭游園建設、小街小巷和老舊小區綠化改造及拆墻透綠、拆違建綠等進行綠化建設，使城市區內的綠化覆蓋率、人均公共綠地都有了較大的提高，公園、游園及街頭綠地的數量明顯增加，道路的綠化得到了提高，且綠化形式多樣，較好地豐富了城市景觀。

截止到2009年年底，秦皇島市全市森林覆蓋率為41.99%，鄉村建成區綠地率為38.5%，城市建成區綠化覆蓋率為45.5%，綠地率為38.5%，人均公共綠地為13.5 m2。

1.2 綠化建設現狀分析

1.2.1 森林資源分布不均

從現狀的情況看，森林資源多集中在北部山區，濱海平原和中部丘陵地區森林覆蓋率相對較低，整個市域由南至北、由西至東，森林覆蓋率呈遞增的趨勢，從結構來看，森林資源偏向中幼齡林為主，可供采伐利用的成熟林面積和蓄積量少，可利用比例偏低。

1.2.2 森林生態系統脆弱，防護效能低

近年來雖然在造林綠化質量和數量上都有很大的提升，但是全市還沒有形成完善的森林生態防護體系，仍有大部分荒山、荒地和荒灘需要綠化，森林生態系統整體調節降水和涵養水源的生態功能還比較弱。其次樹種單一，重點部位綠化質量差，造成森林生態系統不穩定，抵御自然災害的能力較低。

1.2.3 水系、濕地等生態敏感區得不到有效保護，組團隔離帶正逐步被城市建設用地侵蝕

生態敏感區作為一個區域中生態環境變化最激烈和最易出現生態問題的區域，也是區域生態系統可持續發展及進行生態環境綜合整治的關鍵地區［2］。城市外圍部分河道及護坡正逐步被蠶食、侵占，特別是中上游地段垃圾沿河隨意堆放，且缺乏綠化防護，河流生態問題突出，影響城市生態環境建設。在城鎮這個人口聚集區、生態脆弱敏感區和重要生態功能區的生態狀況，還具有脆弱性和不穩定性，區域間的生態狀況也不平衡，構建比較完備的綠化生態體系仍然任重道遠。

山海關區、海港區與北戴河區城區之間的隔離帶綠化沒有形成規模，近年來隨著城市的快速發展，預留的隔離帶也正逐步被城市建設用地蠶食，面積逐年縮小，因此全面實施組團隔離帶防護林的綠化建設要求迫切。

1.2.4 城市綠地分布不均，街頭綠地、小游園數量少，居住區級綠地數量不足

北戴河區公共綠地以及單位附屬綠地指標很高，而作為中心區的海港區人均公共綠地嚴重缺乏，舊城改造的地區綠地率指標過低。現有城市公園綠地主要以大型綜合公園為主，街頭綠地、小游園以及居住區級綠地缺乏，綠地綠化建設水平與規模有待提高。

1.2.5 城市區內現有公園綠地喬木和灌木的比例較低

城市區內現有的公園雖然實施了喬、灌、花、草等多種綠化元素的結合，但喬灌木的比例低，植株小，沒有真正形成大面積的綠蔭覆蓋效果，仍需加大樹木種植的綠化美化任務。

1.2.6 城市綠地規劃與實施受現狀制約因素明顯

城市綠地的實施局限于從道路、河流、建筑物的間隙考慮，沒有從人口密度需求、空氣質量狀況以及城市防災疏散等角度安排，導致一些規劃綠地因現狀因素影響而不能實施。

1.3 運營機制方面

1.3.1 各部門的分管使綠化建設得不到有效整合

林業部門與城市園林綠化部門的綠化建設各自進行，缺乏銜接，部門執行標準要求差別明顯，綠化建設需要各部門的協調銜接和有效整合。

1.3.2 綠化建設城鄉一體化的重視程度不夠

從城鄉一體化角度實施綠化建設的指導原則還沒有得到重視，造成城市區及周邊的林木綠化進程緩慢，效果不明顯。

1.3.3 綠化建設資金籌措艱難

綠化資金的籌措不能及時到位，難以保證綠化建設按規劃落位、按計劃實施。

2 綠化建設發展對策

2.1 加強領導，建立強有力的組織

城市森林建設是一項系統工程，涉及面廣，必須加強領導，建立強有力的組織。要成立領導小組，實行統一領導，分工負責，并成立辦公機構，具體負責日常工作。

各級政府要建立領導干部綠化目標責任制，把城市綠化工作納入年終考核內容，并建立健全檢查督促、考評驗收和獎懲制度，扎扎實實地開展創建活動，努力提高綠化總體水平。

2.2 多方籌資，加大綠化的資金投入

城市森林建設，工程建設標準高，難度大，資金需要量大，必須多方籌資，加大投入。工程實施過程中必須堅持生態環境建設要兼顧農民利益的原則，對造林綠化占用耕地給予必要的土地補助。

各級政府要把城市綠化作為生態環境建設的重要項目和城市公共財政支出的重要部分，安排必要的資金，保證城市綠化建設的需要。鼓勵和支持外商、企業和城鄉居民個人，投資建設綠化項目，參與綠地的管理和養護［3］。

2.3 活化造林機制，實現全民參與

在綠化建設中要活化造林機制，采取的主要措施有:

1)對重點部位和現狀的荒山荒地實行承包、拍賣的方式，以借助社會力量，實現綠化美化;

2)對重點部位造林地可實行由政府出資承包造林的方式;

3)對重點工程采取工程招投標，由專業綠化隊伍實施，保證綠化質量;

4)充分開展全民義務植樹活動，充分利用全民的力量，推動城市綠化建設。

可以通過開展種植生日、入學、畢業、入黨、結婚紀念樹的活動和提倡營造“巾幗綠地”“三八林”“青年林”“八一林”等各種紀念林活動吸引社會力量實現綠化建設。報刊、電視、廣播等新聞單位要開辟專題、專欄，廣泛宣傳綠化知識和綠化建設的目的和意義，讓全社會理解、支持、參與綠化建設和管理工作，形成全民重視綠化建設的良好氛圍。

2.4 科學管理，提高成效

2.4.1 本著生態優先的原則，因地制宜地科學規劃

根據不同地區的條件，確定相應造林模式和造林樹種，道路兩側、城區周圍等重要部位以生態林、風景林為主，丘陵、沙地栽植速生豐產林和經濟林，山地以栽植防護林為主，并提高混交林比例，注重營造針闊混交林，以增強綠化效果和減少病蟲害的發生。在樹種選擇上，優先選擇鄉土樹種和優質苗木以提高綠化成效。

2.4.2 推廣普及林業技術，保證造林成活率

充分利用好春秋兩季造林時機，大力推廣抗旱能力較強、造林成活率高的營養杯造林，加強對造林綠化的技術培訓，讓造林者充分掌握造林技術。

2.4.3 加強管護，鞏固成果

造林綠化“三分造，七分管”，在保證造林質量的基礎上強化后期管理，并充分做好幼林撫育管護，加大造林后期管護的資金投入和技術支持，建立病蟲害監控體系，加大病蟲害防治力度。強化林地管理，提高造林保存率，確保造林成效，實現“造一片，綠一片，保一片，美一片”的綠化效果。

2.5 堅持規劃先行，合理配置

制定合理的綠化目標，規劃中要有整體觀念，建立城市“綠線”管理制度，將城市規劃區內的公園、風景林地、河流、海岸線、主干道路、城市出入口以及生態敏感地段作為“綠線”管理的重點部位，認真把關和嚴格審批，并將城市綠線內的用地逐步建設成為城市各類綠地［4］。

要落實“綠色圖章”綠化審批制度，對于舊城改造和新開發建設項目進行綠地率審查，嚴格按照規定標準留足綠化建設用地，并對各類建設項目綠地率實施情況實行跟蹤檢查和竣工驗收制度。綠化植物選擇上應聘請專業人員進行樹種選擇，在規劃中優先發展喬木，多種樹，優先培育和種植區域適應性強、能體現本地特色的樹木和花草種類;積極引進能夠適應本地區生長的園林植物，優化物種結構。在城市綠化上，既要考慮物種、色彩、季節的變換需要，又要注重植物造景、建筑物、道路布設的和諧配置，力求實現配植合理、環境和諧、特色明顯、四季常青的綠化景觀效果［5］。

2.6 各負其責，目標落實

城市綠化是一項綜合的系統工程，涵蓋面廣，牽涉部門多，要建立健全有效的責任制，保證創建工作目標的如期實現。各部門都要對綠化項目制定具體的實施細則，確保綠化落位實施。

［1］秦皇島市城市總體規劃(2008—2020年)［Z］.

［2］張治華，徐建華，韓貴峰.生態敏感區劃分指標體系研究［J］.生態科學，2007(26):79-83.

［3］統計出版社編委會.秦皇島統計年鑒［M］.北京:統計出版社，2007:41-55.

［4］欽 佩，左 平，何禎祥.濱海系統生態學［M］.北京:化學工業出版社，2004:221-223.

［5］姚士謀，陳 爽，房國坤.現代生態城市建設與空間布局的若干思路［J］.規劃師，2004(1):79-81.

［6］中國城市規劃學會.城市環境綠化及廣場規劃［M］.北京:中國建筑工業出版社，2002:16-25.

［7］江海燕，周春山.國外城市公園綠化的社會分異研究［J］.城市問題，2010(4):84-88.