加強施工階段建設項目投資控制的思考

李 敏

(天津新亞太工程建設監理有限公司，天津 300251)

近年來，隨著我國建設領域的繁榮發展，工程建設管理模式與國際市場逐步接軌。管理體制由“三方”變為“五方”構成，即建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位。項目建設監理的主要工作也從“三控制”，擴展到部分項目的“五控制”即質量、安全、工期、投資和環(水)保的控制，五者是相互制約、緊密聯系的，而投資控制則涉及到每個方面。在現行管理體制中，監理單位在施工階段的基本任務是運用建設監理的組織協調與約束機制，實現監理合同約定的各項控制目標，從而達到維護建設單位、施工單位雙方合法權益的目的。

1 施工階段投資控制工作內容

施工階段的投資控制主要有以下幾個方面的工作:驗工計價;控制設計變更;依據合同條款控制投資;審核索賠要求;采取技術措施控制投資等。在施工監理中，驗工計價和控制設計變更兩項工作影響面大，對投資控制可起到保障作用，所以側重做好此兩項工作應視為投資控制的關鍵。

1.1 驗工計價

監理工程師通常采用實地核查來復驗施工單位當期提交的已完工程量，對其中虛報部分及不符合設計要求或質量要求的部分予以核減，同時對支付依據是否充分進行驗證，全部符合時予以簽證。正因為驗工計價是運用經濟手段來進行投資控制的，因此帶有一定的財務監督職能，故現場監理時，準確及時地把握住計量與支付兩個環節，就顯得非常重要。

驗工計價有多種方式，各有其優缺點。歸納起來大致有:按月(或季)驗工;分段驗工;竣工后一次結算等。總之，一般不同的工程均有較適宜自身特點的驗工形式，采取統一的方式是不現實的。

通常對一般中小型項目多采用按月驗工計價方式，即由承包單位按當月實際完成工程量編制已完工程驗工報表，經監理工程師審定簽證后作為月度結算的依據，采用這種方式資金周轉快，同時也便于及時發現問題，找出原因加以糾正。

在一些大型工程項目中，一般執行按季驗工計價方式，即由承包單位按照當季實際完成工程量編制已完工程驗工報表，經監理工程師審查簽證后作為季度結算依據，這種方式的優點明顯，即驗工計價占用時間較少且較為簡便。

不論月驗與季驗，在計價中如因工程項目，數量增減，審計變更，國家規定的費率調整，致使原批準的概算和承包價有增減時，應按照規定辦理變更設計和調整補充概算，補充合同及其批準手續，在未批準前，仍按原概算及承包價指標計價，待批準后再予調整計價。

在驗工計價中，凡發現有與驗工計價規定不符的情況，如無計量資料者，因施工錯誤而增加的工程量，工程質量不合格須返工處理，隱蔽工程未經檢查簽證，開工報告未經批準等，均不予計價，如天津北站制冰廠冷庫設計為鋼結構，在未收到梁柱正式焊接報告之前，混凝土強度報告未報監理檢查確認等，均未給予當季驗工計價。

此外，審核承包單位的索賠要求也是控制投資的重要組成部分。在監理實際工作中，如由于不可抗拒的自然災害損失，臨近既有線施工處理補償等都是索賠內容之一。但往往遇到承包單位提出的索賠要求偏高于實際水平，對此就需要監理工程師根據合同條款、相關會議文件及紀要、施工現場處理結果和記錄等，認真仔細地審核、分析，努力做到“去偽存真”。

在施工現場固然可以通過審核承包單位提出的索賠要求以達到控制投資的目的，但只能解決索賠是否合理的問題。要做到和實現對投資的主動控制，關鍵還需要解決能否避免的問題。即要預先分析判斷和發現有可能引起索賠的各種問題和環節，提前采取有針對性的預防措施，力求避免或減少索賠的發生。當然做到這一切無論在施工管理和合同管理上都對監理工程師提出了更高的要求，即積累較為豐富的實踐經驗才行。如北站制冰廠冷庫回填土施工中，由于回填材料含水量偏高，監理工程師預測回填后地面將出現沉降，于是就提前通知施工單位，希望引起注意采取措施并做好回填材料的含水率測定試驗，在發出通知后的第三天意外下了一場雨，結果在已經施工的部位發生了沉降。后要求施工單位對此進行了返工處理，才沒有造成較大損失。

1.2 控制設計變更

作為控制投資的一項重要內容，施工現場監理工程師是通過控制設計變更的實施過程、數量與規模從而實現對投資進行控制的。具體任務有:1)審查設計變更的實施環境和條件;2)審核設計單位提出的具體變更要求，保留合理的部分，盡可能使總的變更數減少;3)通過審核變更要求，計算出由此引起的投資規模變化。

控制設計變更的工作涉及面較廣，主要有以下幾個方面:

1)審查設計變更，首先應核查變更理由是否充分，方案是否可行、合理，變更工程量是否準確，費用是否在業主的預算內，變更后的使用功能是否滿足業主需要等等。經過核查，監理工程師在監理合同授權的范圍內提出意見，并給出成立與否的結論。如在工商河北分局辦公樓的裝修改造施工過程中，一樓排水管設計標高為－1.5 m，監理人員在查閱原始設計圖紙后發現，原設計排水管設計標高為－1.2 m，即該方案根本不能實施。經與設計人員研究后，此問題得到了妥善解決。

2)還應嚴格區分正常的設計變更與發生工程事故所采取的補強措施之間的界限，避免盲目追加工程投資的現象發生。如開發區泰華路35 kV變電站8號承臺下2顆樁基打偏，后經設計檢算，采用了增打樁基同時擴大承臺底面積的補救措施。此補救措施雖由設計出圖，但屬工程事故處理，故所發生的費用不能計入變更設計追加費用，監理工程師沒能同意支付這筆費用。

3)為使投資控制在設計變更中得到充分體現，現場監理工程師可依據自身掌握的第一手資料盡力配合設計將變更與優化設計有機地結合起來，盡可能使變更設計及由此引起的相關投資少增加以至于不增加。如在工商河北分局辦公樓的裝修改造施工過程中，應業主要求在原設計基礎上需要在二樓大廳中增加混凝土砌塊墻體，施工單位對該項變更提出報價需增加費用20余萬元。為此監理工程師專程去該辦公樓的原產權單位查閱了原始設計圖紙，發現若該設計變更實施后不僅是費用增加問題，重要的是還存在一定的安全隱患，因原設計圖中在增加的墻體下沒有承重梁。通過與設計人員進行研究，改為輕質隔墻。這樣既保證了結構安全，同時也滿足了業主要求并使投資盡可能少增加，最后費用僅增加了4萬余元。

2 做好施工現場投資控制的幾點體會

1)工程量清單很重要。清單一定要細，清單質量一定要保證，工程項目及數量都要核對，盡量避免漏項和少算，當前難度最大的應是征地拆遷和臨時工程，因為現場變數較大，常會有意想不到的事情發生。這種情況下，監理工程師不僅要了解工程量清單內容，更重要的還要掌握好工程量清單的適用范圍及條件，在現場做好取證工作，為工程竣工結算準備好詳實的第一手資料。2)建議業主在合同、標書上要明確寫清楚，哪些計價可調或者不可調，如果可調，那么條件是什么，合同規定越明確具體，現場監理工程師就越好把握。如有的合同規定當工費按照政策性調整超過10%，料價上漲超過5%時，對其超過部分予以補償。在這種情況下，監理工程師就要對承包單位提出的調價要求認真核實其是否屬實，并按合同規定辦理差價補償手續。3)料差問題。現在鐵道部規定采用按年季價差系數統一進行調整，實施中沒有什么異議;但有些路外工程還是按最高限價來核定的，對其超過部分予以補償，監理工程師審核時，容易產生爭議，故需要認真對待。4)承包單位因報價時缺乏考慮，或投標圖紙不甚完善，有時報價會出現一些漏項。這個問題在計價時很難解決。遇到這類情況，監理工程師應注意方式方法，能補報的要完善手續，否則要堅持按照合同辦事。5)施工階段由于周期相對較長，有關窩工問題也是經常發生的，對于窩工費掌握的原則是一般不給簽證，因為現在一般簽訂的合同統稱為包干合同，原則上訂合同時就要把這些問題范圍縮得很小，因為窩工費很難計算清楚。6)關于備用金的使用問題，一定要從嚴掌握，使用范圍必須符合概算編制辦法的規定，備用金的支付，最好分期分批辦理。備用金在驗工計價時，除列入合同包干使用的備用金，可不辦理審批手續外，其余均應按規定辦理驗工計價。7)驗工計價應做到實事求是。遇到不合格工程就不能給予驗工計價，而有缺陷待處理者，則要視具體情況而定。8)負責施工現場計量的監理工程師不僅要有豐富的概預算經驗，還要有一定的施工實踐經驗，既要與現場其他監理工程師密切配合，還要懂得一些經營管理方面的知識，才能做好這項工作;另外在驗工計價中還要發揮承包單位的積極性，消除扯皮的內容，處理好點與面的關系，并不斷研究新情況，新問題，掌握工作的主動權。

3 結語

施工現場投資控制是一項較復雜細致的工作。不斷提高施工現場計量監理工程師的素質和專業技術水平，增強服務意識，加強建設項目投資控制，將為全面更好的履行合同奠定良好的基礎。