多部委醞釀“淘汰落后產能備案制”

目前發改委、工信部、國土部和環保部等幾部委，正就淘汰落后產能備案制征求意見，未來鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的企業和生產線，必須重新備案，不在這份“辛德勒名單”的企業，或將面臨關停命運。

未入名單企業或關停

據了解，此次備案將綜合考慮現行的行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及能源消耗總量控制指標、產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求。凡是產能嚴重過剩行業，都在備案清理范圍之內。地方政府需向上述幾部委申報備案項目，待幾部委備案后，不在上述名單的產能過剩企業，將成為淘汰落后產能關停的對象。

上個月印發的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出的目標是：2015 年底前再淘汰煉鐵 1500 萬噸、煉鋼 1500 萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1 億噸、平板玻璃2000 萬重量箱。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，地方政府要按照要求進行全面清理，并修訂完善準入條件，加強行業準入和規范管理。

不過業內人士擔心，由于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業都是重資產行業，負債率高，對于關停這些企業帶來的金融風險，需要尤其值得關注。

西南證券分析師張仕元認為，處理產能過剩有三個方法，一是開辟新興市場，用新興市場需求化解過剩；二是提高國內市場需求；三是削減產能。我國目前產能過剩分為輕資產行業的過剩和重資產行業的過剩，前者形成金融風險的可能低，易于處理，后者則要通過建立長效預警機制，通過環保、信貸、審批等手段加以淘汰。

根治頑疾需多管齊下

相關專家認為，通過備案方式淘汰落后產能，只是一個治標之策，根治國內產能過剩頑疾，還需多管齊下。

平安證券首席經濟學家鐘偉認為，中國經濟在 2018 年之前將持續受到產能過剩困擾。產能去化的進程有一系列棘手問題：一是地方政府的資產負債表是否持續擴張。產能過剩在很大程度上，是中國現行的稅制問題，使地方政府有擴張產能，從生產和流轉環節獲得稅收資源的沖動。

二是央企以持續的加杠桿不斷擴張，也是產能利用率不高的原因，這從表象上可以歸結為央企在要素資源的獲得上，在市場準入上的行政優勢，其根本仍然在于政府尚未能對不同所有制的企業，采取競爭中立的姿態。

三是產能去化依賴純粹的市場手段難以實現。淘汰落后產能需要行政和市場力量的并舉。

業內人士認為，要改革政績考核和官員晉升標準，不再將 GDP 作為提拔官員的主要標準，要逐步加大民生、環保等標準所占的權重。并進一步優化中央與地方的財稅分配，在增加地方事權的同時，給予地方相應的財權，以此弱化地方政府投資沖動。