太原市地下空間開發利用的現狀及發展趨勢

任 榮 青

(1.太原理工大學，山西 太原 030024;2.太原市人防工程質量監督管理站，山西 太原 030082)

早在1991年召開東京城市地下空間利用國際學術會議時，便有這么一句話“19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是人類開發利用地下空間的世紀”。地下空間開發具有不可逆性，錯過了當前大發展的時機，將來的代價非常巨大。雖然目前增加了一些投資，但其長遠效益也是很可觀的:節約寶貴的土地資源;節約能源;完善市政服務設施;提高城市防護功能;增加了就業與稅收等。國外如日本、加拿大、俄羅斯等國發展非常好，國內上海、北京、廣東、江蘇等東部地區地下空間開發也掀起了高潮，時不我待，我市也應盡快啟動這項工作。

1 國內外地下空間開發利用情況及我市的現狀

1)國外。從1863年英國倫敦建成世界上第一條地鐵開始，國外地下空間的發展已經歷了相當長的一段時間。一些地下空間利用較早和較為充分的國家，如北歐的芬蘭、瑞典、挪威和日本、加拿大等，正從城市中某個區域的綜合規劃走向整個城市和某些系統的綜合規劃。2)國內。我國城市地下空間主要集中在地下商場、地下交通和人防等方面。我國在20世紀60年代～70年代開展了大規模的挖地下防空洞運動，建設了一批地下工廠和早期人防工程。20世紀80年代的大城市陸續修建適合我國特點的地下綜合體工程;與此同時，城市高層建筑地下室隨著城市中心及居住小區的開發而大量發展。然而，大部分中小城市的地下空間開發利用還停留在人防工程和城市防衛相結合的階段。3)我市。我市的地下空間開發利用主要為建國初期修建的防空襲的人防工程，較少有用于民用和城市建設的。在大家都驚呼我市的用地緊張已經成為嚴重制約經濟社會發展的瓶頸的時候，我們卻到目前還沒有制定和形成一個對我市城區地下空間進行開發和利用的整體規劃。所有的地下空間(包括普通地下室和人防地下室)的利用都還處于一種不自覺的、孤軍作戰、零打碎敲的低級的初始階段。40年前修建的汾河隧道和五一廣場地下一小段的商場，似乎成為能舉得出來的地下空間利用的標志。

2 我市城市地下空間開發利用的發展趨勢與需求預測

隨著我市城市建設的快速發展，城市現代化建設、更新與改造將會更快，必將更大范圍、更大規模地推進城市土地資源的高效率利用與地下空間的開發。1)我市地下空間的開發利用已具備必要的經濟基礎，必將得到快速發展。2)我市軌道交通的建設必將大規模、有序化地推進地下空間資源的開發利用。3)城市綜合防災建設必將推進地下空間的開發利用。4)城市環境保護和綠地建設與地下空間的復合開發將是我市城市地下空間開發利用的新動向。5)小汽車的發展必將帶動城市地下車庫工程建設及地下空間的開發利用。6)城市基礎設施的更新必將會推進共同溝的建設與地下空間的開發利用。

3 我市目前地下空間開發利用的重點及建議

地下空間作為一種不可逆不可再生資源，一旦建成就很難對之進行改造，因此對于城市地下空間的開發，應該堅持走可持續發展的道路。我認為當前我市的地下空間開發應當著重從以下幾個方面進行重點建設:

1)盡快制定我市地下空間開發利用規劃以及相關配套的法規。選定高水平的規劃設計單位由人防、規劃等部門牽頭，編制我市地下空間開發利用詳細性控制規劃，前瞻性指導我市地下空間利用有序、穩步推進。并且相繼出臺配套法規規定，規范在開發過程中相關的如土地手續辦理、規劃審批、建設審批、產權界定、優惠政策等法律責任、權利。營造鼓勵開發利用地下空間的寬松氛圍。

2)結合城市綠地廣場、城市道路的建設和改造，進行地下空間開發。隨著我市經濟社會的發展，城市建設的加快，在園林綠化建設中出現了兩個越來越突出的矛盾。a.綠化事業的快速發展與資金相對不足的矛盾。b.城市綠地用地需求和日益緊張的城市土地資源供給之間的矛盾。國內外許多城市的成功經驗表明，有效地立體復合開發城市公共綠地廣場的地下空間資源，可以最大限度地解決這兩個矛盾。我市已經建成了大量的城市公共綠地廣場，但在開發地下空間資源上幾乎是一片空白。同時，我市道路下部管網縱橫，對地下空間開發完全處于無序狀態。

未來有為數不少的大型公共綠地廣場、城市道路的建設即將上馬，建設節約型社會，集約利用寶貴的城市土地資源，高度重視并采取有力措施提高我市對城市公共綠地、城市道路地下空間的復合開發水平已刻不容緩。我市應當積極開發城市基礎設施地下公共通道，將各種市政管線全部納入地下，統一規劃，統一管理，有效避免基礎設施和各種管線敷設的重復性和無序性。開發建設地下過街通道和地下交通通道，推行人車分流，緩解交通壓力。通過綜合利用城市地下空間，一方面將地面大量的空間用于園林和綠化建設，一方面地下空間的各種商業、娛樂設施和停車場大大方便了居民生活。城市環境得到明顯改善，居民生活質量進一步提高。

3)結合城市軌道交通建設，進行地下空間開發。我市軌道交通建設項目的啟動為地下空間利用帶來了歷史性的發展機遇。地鐵車站具有客流量大的優勢，因此不失時機的結合地鐵建設，開發軌道站點周邊地下空間，不僅能更加完善地區的城市功能，還會進一步提高軌道系統為城市服務的質量和運行效率，且技術可行性大，投資效果好。我市的軌道站點的綜合開發應當以現狀為基礎，首先對現有的人防設施加以充分利用。并以地鐵建設為契機，開發站點周圍地塊的地下空間，在地鐵站周圍形成地下綜合體，并逐步開發道路下的地下空間，初步形成點—線的地下空間結構，再逐步向網絡化發展。

4)在城市舊城改造時加大地下空間開發力度。我市的老城區范圍內，因缺乏合理配置而產生的環境污染、噪聲污染、交通擁擠、熱島效應等問題，嚴重影響了城市的綜合功能，影響了我市的可持續發展。老城區范圍內的綠地太少，供市民休閑購物的綜合類城市廣場更少，根據地理位置的不同，建設相應的集紀念性、文化娛樂、購物和餐飲為一體的城市綜合性消費廣場，不僅可以提升我市的整體城市形象，而且也能從整體上徹底改變老城區范圍內的人居環境。而且地下空間的開發，可以通過與地面建筑合理配套和協調，高效利用地面土地資源，有利于增強城市的抗震防災功能和生態效能，從而大大提高城市的綜合抗毀防災能力，促進城市的可持續發展。因此我市老城區內的開發建設，特別是城市舊城改造項目，應當不斷加強城市地下空間的開發利用，創造立體空間效果，以便創造更多的商業機會。真正把千年古城打造成為一個既古老又現代的國際化大都市。地下空間的開發利用是提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、人車立體分流、擴充基礎設施容量、減少環境污染、改善城市生態最為有效的途徑，是我市城市發展和社會發展的重要方向，是我市建設宜居新太原的客觀要求和必然趨勢。我們應牢牢把握當前我市城鎮化加速發展和建設宜居新太原的歷史機遇，乘勢而上，主動作為，充分利用難得的環境優勢，加大人防工程和城市地下空間開發建設力度，在推進城市宜居建設活動中做出積極的貢獻。